Постановление от 15.02.2017 г № 23
О проекте федерального закона «О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака".
2.Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы Л.В. Стебенковой.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.
Председатель
Московской городской Думы
А.В. Шапошников
Вносится
Московской городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ИСПАРИТЕЛЬНЫХ СМЕСЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В УСТРОЙСТВАХ,
ИМИТИРУЮЩИХ КУРЕНИЕ ТАБАКА
Настоящий Федеральный закон в целях защиты нравственности, жизни и здоровья граждан, обеспечения безопасности при использовании устройств, имитирующих курение табака, устанавливает правовые основы ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака.
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) устройства, имитирующие курение табака, для потребления испарительных смесей (далее - устройства, имитирующие курение табака) - электронные системы доставки никотина, электронные системы доставки продуктов, не являющихся никотином, кальяны, в том числе электронные, и иные устройства, имитирующие курение табака;
2) электронные кальяны - электронные устройства, имитирующие курение табака с помощью кальяна, продуцирующие аэрозоль, пар или дым путем нагревания испарительной смеси, содержащей либо не содержащей никотин, в целях вдыхания пользователем;
3) испарительные смеси для устройств, имитирующих курение табака (далее - испарительная смесь), - жидкость с содержанием жидкого никотина в объеме от 0,1 мг/мл и без содержания никотина, предназначенная для использования в устройствах, имитирующих курение табака.
Статья 2.Законодательство в сфере государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
Законодательство Российской Федерации в сфере государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3.Основные принципы государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
Основными принципами государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, являются:
1) охрана здоровья и жизни граждан;
2) предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием никотина и иных веществ, содержащихся в испарительных смесях;
3) взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан по вопросам ограничения использования устройств, имитирующих курение табака, и потребления испарительных смесей;
4) открытость и независимость оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия от потребления испарительных смесей, сокращение потребления испарительных смесей и использования таких устройств;
5) информирование населения о вреде использования устройств, имитирующих курение табака, и потребления испарительных смесей.
Статья 4.Полномочия федеральных органов государственной власти в области государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере государственного регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, относятся:
1) проведение единой государственной политики и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
2) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от вредного воздействия при использовании устройств, имитирующих курение табака, и потреблении испарительных смесей;
3) организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
4) мониторинг и оценка эффективности реализации мероприятий, направленных на ограничение использования устройств, имитирующих курение табака, и потребления испарительных смесей;
5) международное сотрудничество Российской Федерации, включая заключение международных договоров Российской Федерации, в сфере ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, относятся:
1) защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан, разработка и реализация мероприятий по охране здоровья граждан от вредного воздействия, оказываемого при потреблении испарительных смесей на территориях субъектов Российской Федерации;
2) координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
3) участие в осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на предотвращение вредного воздействия, оказываемого при потреблении испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, и сокращение такого потребления на территориях субъектов Российской Федерации;
4) принятие дополнительных мер, направленных на охрану здоровья граждан от вредного воздействия, оказываемого при потреблении испарительных смесей, имитирующих курение табака.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления в области ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
К полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, относятся участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от вредного воздействия устройств, имитирующих курение табака, и потребления испарительных смесей на территориях муниципальных образований, а также просвещение и информирование населения.
Статья 7.Меры, направленные на предотвращение вредного воздействия, оказываемого при потреблении испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака
В целях предупреждения вредного воздействия, оказываемого при потреблении испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, осуществляются следующие меры:
1) установление запрета на использование устройств, имитирующих курение табака, и потребление испарительных смесей на отдельных территориях, в помещениях и на объектах;
2) налоговые и иные меры, направленные на сокращение спроса на устройства, имитирующие курение табака, и испарительные смеси;
3) регулирование и раскрытие состава испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
4) установление требований к упаковке и маркировке испарительных смесей и устройств, имитирующих курение табака;
5) просвещение и информирование населения о вреде потребления испарительных смесей и использования устройств, имитирующих курение табака;
6) установление запрета рекламы и стимулирования продажи устройств, имитирующих курение табака, а также испарительных смесей и иных элементов, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
7) ограничение торговли и предотвращение незаконной торговли устройствами, имитирующими курение табака, а также испарительными смесями и иными элементами, используемыми в устройствах, имитирующих курение табака;
8) установление запрета на продажу несовершеннолетним устройств, имитирующих курение табака, а также испарительных смесей и иных элементов, используемых в устройствах, имитирующих курение табака;
9) установление запрета на потребление несовершеннолетними испарительных смесей, использование устройств, имитирующих курение табака, вовлечение несовершеннолетних в процесс такого потребления (использования);
10) проведение в образовательных организациях разъяснительной работы с несовершеннолетними о вреде потребления испарительных смесей и использования устройств, имитирующих курение табака.
Статья 8.Запрет на потребление испарительных смесей и использование устройств, имитирующих курение табака, на отдельных территориях, в помещениях и на объектах
1.В целях предотвращения вредного воздействия, оказываемого на здоровье потребляющих испарительные смеси и окружающих, использование устройств, имитирующих курение табака, и потребление испарительных смесей запрещаются:
1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания услуг организациями и учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, образовательных услуг;
2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских и реабилитационных услуг;
3) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
4) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах;
5) в помещениях социальных служб;
6) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
7) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
8) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
9) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
10) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
11) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания санаторно-курортных услуг;
12) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
13) на воздушных судах, в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов.
2.По решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается потребление испарительных смесей и использование устройств, имитирующих курение табака, в специально выделенных местах, предусмотренных частью 2 статьи 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ), с соблюдением требований для специально выделенных мест для курения табака, установленных частями 3 и 5 статьи 12 Федерального закона N 15-ФЗ.
3.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения на потребление испарительных смесей и использование устройств, имитирующих курение табака, в отдельных общественных местах, в помещениях и на объектах.
Статья 9.Меры, направленные на сокращение спроса на устройства, имитирующие курение табака, испарительные смеси и иные элементы, используемые в устройствах, имитирующих курение табака
В целях сокращения спроса на устройства, имитирующие курение табака, испарительные смеси и иные элементы, используемые в устройствах, имитирующих курение табака, осуществляются меры по увеличению акцизов на указанную продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также иные меры государственного воздействия на уровень цен.
Статья 10.Регулирование состава испарительных смесей, раскрытия информации об их составе, требований к упаковке и маркировке устройств, имитирующих курение табака, испарительных смесей и иных элементов, используемых в таких устройствах
Регулирование состава испарительных смесей, раскрытия их состава, требований к упаковке и маркировке устройств, имитирующих курение табака, испарительных смесей и иных элементов, используемых в таких устройствах, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Статья 11.Запрет рекламы и стимулирования продажи испарительных смесей, устройств, имитирующих курение табака, и иных элементов, используемых в таких устройствах
В целях сокращения спроса на испарительные смеси и устройства, имитирующие курение табака, и иные элементы, используемые в таких устройствах, запрещается реклама и стимулирование продажи испарительных смесей, указанных устройств и иных элементов в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом применительно к табаку и табачным изделиям, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.
Статья 12.Запрет продажи несовершеннолетним испарительных смесей, устройств, имитирующих курение табака, и иных элементов, используемых в таких устройствах, запрет на потребление несовершеннолетними, а также на вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления испарительных смесей и использования устройств, имитирующих курение табака
1.Запрещаются продажа испарительных смесей, устройств, имитирующих курение табака, и иных элементов, используемых в таких устройствах, несовершеннолетним, вовлечение несовершеннолетних в процесс потребления (использования) путем покупки для них либо передачи им указанных устройств, испарительных смесей и иных элементов, используемых в таких устройствах, предложения, требования употребить указанные смеси.
2.Продавец обязан отказать покупателю в продаже испарительных смесей, устройств, имитирующих курение табака, и иных элементов, используемых в таких устройствах, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.
3.Потребление испарительных смесей и использование устройств, имитирующих курение табака, несовершеннолетними не допускается.
Статья 13.Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от вредного воздействия при потреблении испарительных смесей и использовании устройств, имитирующих курение табака
Государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от вредного воздействия при потреблении испарительных смесей и использовании устройств, имитирующих курение табака, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.
Статья 14.Общественный контроль за соблюдением настоящего Федерального закона
1.За соблюдением настоящего Федерального закона гражданами и общественными объединениями осуществляется общественный контроль.
2.Государственные органы и должностные лица оказывают содействие гражданам и общественным объединениям в осуществлении общественного контроля, выявлении фактов нарушения настоящего Федерального закона и в уведомлении заявителей в установленном порядке в течение десяти дней со дня выявления таких фактов.
Статья 15.Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
За нарушение законодательства в сфере государственного регулирования потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака, устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ ИСПАРИТЕЛЬНЫХ СМЕСЕЙ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В УСТРОЙСТВАХ, ИМИТИРУЮЩИХ КУРЕНИЕ ТАБАКА"
Проект федерального закона "О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака" (далее - законопроект) призван решить проблему, которая стала актуальной после принятия Государственной Думой Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Замещая ограниченные в потреблении табачные изделия, в России стали набирать популярность устройства, имитирующие курение табака (вейпы, электронные кальяны и пр.), которые до сих пор не запрещено употреблять в общественных местах (в том числе в кафе и ресторанах, в общественном транспорте), на детских площадках и рабочих местах. В этой связи в России стремительно растет количество вейп-баров и кальянных, а также специализированных магазинов, торгующих различными устройствами, имитирующими курение табака. Особенно настораживает тот факт, что частыми покупателями в этих магазинах становятся несовершеннолетние. Так, согласно данным статистики совокупный объем продаж устройств, имитирующих курение табака, в России в 2014 году превысил 110 млн. долларов США (4,3 млрд. рублей по среднегодовому курсу). Это в два раза больше, чем в 2013 году (кроме того, в 2015-2017 годах ожидается ежегодный рост продаж на 50-60 процентов). По мнению потребителей устройств, имитирующих курение табака, так называемое "парение" является эффективным способом отказа от вредного табакокурения.
Однако научные исследования, доказывающие эффективность "парения" в борьбе с табачной зависимостью (или в качестве никотинзамещающей терапии), отсутствуют. Необходимость регулирования оборота и потребления испарительных смесей, а также использования устройств, имитирующих курение табака (вейпы, электронные кальяны, парогенераторы и другие аналогичные устройства), вызвана следующими обстоятельствами: "парение" и курение кальянов являются пропагандой курения табака и могут способствовать тому, что некурящие несовершеннолетние пристрастятся к табакокурению; используемые в вейпах испарительные смеси содержат вещества, которые при нагревании становятся токсичными; зачастую испарительные смеси содержат в различных дозировках никотин, который является, безусловно, вредным веществом; курение кальяна в компании сопряжено с высокой вероятностью передачи через слюну на мундштуке различных заболеваний; опасность для человека могут также представлять возбудители различных инфекционных заболеваний, содержащиеся в патрубках и колбах.
Исследования американских токсикологов, результаты которых опубликованы в журнале Science ("Наука"), показали, что использование устройств, имитирующих курение табака (как содержащих никотин, так и без никотина), влияет на состояние легких и носоглотки. У испытуемых отмечалась повышенная восприимчивость к инфекциям. Экспериментальным путем было доказано, что в результате воздействия типовых испарительных смесей (жидкостей для устройств, имитирующих курение табака) на иммунные клетки добровольцев их способность бороться с бактериями заметно снизилась.
Также известны исследования, доказывающие, что пропиленгликоль, содержащийся во многих испарительных смесях, вызывает у некоторых людей аллергические реакции, а также достаточно сильное раздражение дыхательных путей.
Стоит также отметить, что продажа устройств, имитирующих курение табака, и испарительных смесей (как никотинсодержащих, так и безникотиновых), запрещена в Бельгии, Нидерландах, Польше, Франции, Хорватии, Испании, ряде штатов США. В указанных странах запрещено также потребление устройств, имитирующих курение табака, в общественных местах.
В связи с этим представляется целесообразным законодательно закрепить понятия "устройства, имитирующие курение табака", "испарительные смеси" таким образом, чтобы они объединили никотинсодержащие и безникотиновые испарительные смеси, электронные сигареты, электронные кальяны, электронные испарители, электронные парогенераторы и другие аналогичные устройства. Крайне важно установить запрет на продажу устройств, имитирующих курение табака, несовершеннолетним и запретить их использование в общественных местах (на территориях и в помещениях образовательных, медицинских организаций, учреждений культуры, спорта, на воздушных судах, в общественном транспорте, на детских площадках и на рабочих местах), а также установить ограничения на рекламу указанных устройств.
Принятие данного законопроекта урегулирует на государственном уровне ограничения на использование устройств, имитирующих курение табака, и потребление испарительных смесей, что, безусловно, окажет положительное влияние на здоровье нации в целом, предотвратит и уменьшит распространение данной вредной привычки среди несовершеннолетних.