Постановление от 23.11.2004 г № 816-ПП
О развитии системы страхования в жилищной сфере города Москвы
В городе Москве с 1996 года динамично развивается система добровольного страхования жилых помещений, основанная на подкрепленных гарантиями Правительства Москвы договорных отношениях собственников и нанимателей этих помещений со страховыми организациями. Осуществляется комплекс мер по защите имущественных интересов и жилищных прав москвичей, по совершенствованию механизмов страхования и созданию перспективных направлений страховой деятельности в жилищной сфере.
Реализованы основные принципы системы страхования жилых помещений - доступность и надежность, которые обеспечиваются необременительным для москвичей размером страхового взноса, простотой процедуры заключения договоров страхования и контролем исполнения обязательств по возмещению ущерба. Благодаря реализации указанных принципов страхование жилых помещений является сегодня самым массовым видом добровольного страхования в городе.
В 2003 году застраховано более 1,2 млн. квартир, свыше 13,5 тысячи московских семей, жилище которых пострадало в результате страховых случаев, получили страховое возмещение от страховых организаций и адресную финансовую помощь (страховые субсидии) Правительства Москвы на общую сумму более 100 млн. руб. Приведенные показатели в 1,5 раза превышают показатели 2002 года.
В целях обеспечения соответствия размера возмещаемого ущерба объему средств, необходимых для восстановления повреждаемых в результате страховых случаев жилых помещений, повышалась страховая стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений: с 3000 руб. в 1996 году до 9000 руб. в настоящее время. Доля ответственности Правительства Москвы по возмещению ущерба, нанесенного застрахованным жилым помещениям, за этот период уменьшена с 80 до 50 процентов, а страховых организаций - увеличена соответственно с 20 до 50 процентов. Расширен перечень страховых рисков, снято ограничение по страхованию жилых помещений в домах, имеющих физический износ, превышающий 60 процентов.
В 2002-2003 годах страховыми организациями, участвующими в системе страхования жилых помещений, на предупреждение страховых событий в жилищном фонде города направлено около 35 млн. руб.
Государственным учреждением города Москвы "Городской центр жилищного страхования" совместно со страховыми организациями начата работа по созданию комплексной системы страхования имущественных интересов в жилищной сфере города.
На территории Северо-Восточного административного округа проведен первый этап эксперимента по реализации Концепции добровольного страхования объектов общего имущества в кондоминиумах, находящихся в управлении товариществ собственников жилья или организаций, привлеченных домовладельцами (далее - Концепция страхования общего имущества). Полученные результаты показали, что необходима отработка механизмов этого вида страхования на существенно большем массиве объектов жилищного фонда в различных административных округах города, включающем дома товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ).
В Юго-Восточном административном округе начат эксперимент по отработке Концепции страхования гражданской ответственности подрядных организаций, осуществляющих эксплуатацию и ремонт жилищного фонда города, за вред, причиненный жилым, нежилым помещениям и объектам общего пользования в жилых домах.
Однако не все возможности и преимущества системы страхования реализованы в полном объеме. Недостаточными темпами развивается страхование жилых помещений в домах ТСЖ, жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Не охвачены страхованием жилые помещения, находящиеся в собственности города и передаваемые в аренду организациям и предприятиям для предоставления врачам, учителям и другим категориям работников, а также предоставляемые гражданам по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.
Не в полной мере используются возможности динамично развивающегося рынка страховых услуг, позволяющие и дальше повышать эффективность системы, в том числе за счет более активного привлечения внебюджетных источников финансирования и развития перспективных направлений страхования в жилищной сфере города. Отсутствуют механизмы, позволяющие страховым организациям инвестировать в экономику города аккумулируемые финансовые ресурсы, в первую очередь в Московскую ипотечную программу.
В целях развития и повышения эффективности системы страхования имущественных интересов в жилищной сфере города Правительство Москвы постановляет:
1.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, префектурам административных округов города Москвы, Государственному учреждению города Москвы "Городской центр жилищного страхования" принять меры по дальнейшему развитию системы страхования в городе Москве жилых помещений и создать условия для перехода к комплексной системе страхования имущественных интересов в жилищной сфере города (далее - система страхования), включающей страхование жилых помещений и общего имущества домовладельцев в жилых домах, а также гражданской ответственности организаций, осуществляющих работы по содержанию и ремонту многоквартирных жилых домов, внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
2.Провести в срок до 1 января 2006 г. открытый конкурс по отбору страховых организаций для участия в страховании объектов в жилищном фонде города Москвы.
Возложить функции государственного заказчика на Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
3.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы совместно с Государственным учреждением города Москвы "Городской центр жилищного страхования" в установленном порядке подготовить конкурсную документацию, согласовать с Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой и в срок до 1 ноября 2005 г. передать в Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов для проведения открытого конкурса.
4.Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов:
4.1.По представлении конкурсной документации (п. 3) и заявки на организацию конкурса провести в установленном порядке открытый конкурс (п. 2).
4.2.Утвердить персональный состав конкурсной комиссии и передать на договорной основе функции организатора конкурса, за исключением функции по утверждению персонального состава конкурсной комиссии.
5.Распространить Положение о системе страхования в городе Москве жилых помещений, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 1 октября 2002 года N 821-ПП "О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве" (далее - Положение), на жилые помещения, находящиеся в собственности города и передаваемые в аренду организациям и предприятиям, а также предоставляемые гражданам по договору купли-продажи с рассрочкой платежа.
6.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в первом полугодии 2005 года:
6.1.Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы и Государственным учреждением города Москвы "Городской центр жилищного страхования" разработать механизм инвестирования аккумулируемых страховыми организациями финансовых ресурсов в экономику города с учетом требований Федеральной службы страхового надзора.
6.2.Совместно с Коммерческим банком "Московское ипотечное агентство" (открытое акционерное общество) и страховыми организациями подготовить предложения по инвестированию финансовых ресурсов страховых организаций в Московскую ипотечную программу.
7.В целях создания условий для перехода к комплексной системе страхования имущественных интересов в жилищной сфере города Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Государственному учреждению города Москвы "Городской центр жилищного страхования":
7.1.Во втором полугодии 2005 года совместно с префектурами административных округов города Москвы подвести итоги эксперимента по реализации Концепции страхования общего имущества, проведение которого предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 31 августа 2004 года N 592-ПП "О мерах по реализации Концепции добровольного страхования объектов общего имущества в кондоминиумах, находящихся в управлении товариществ собственников жилья или организаций, привлеченных домовладельцами", и подготовить предложения по совершенствованию условий страхования общего имущества в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении товариществ собственников жилья, предусмотрев экономически обоснованное соотношение объемов ответственности Правительства Москвы и страховых организаций по возмещению ущерба, причиненного общему имуществу в результате страховых случаев.
7.2.Во II квартале 2005 года совместно с префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы подвести итоги эксперимента по отработке Концепции страхования гражданской ответственности подрядных организаций, осуществляющих эксплуатацию и ремонт жилищного фонда города, за вред, причиненный жилым, нежилым помещениям и объектам общего пользования в жилых домах.
7.3.В III квартале 2005 года совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы, Государственной жилищной инспекцией города Москвы по итогам эксперимента (п. 7.2) подготовить предложения по использованию на территории города механизма страхования гражданской ответственности подрядных организаций, осуществляющих эксплуатацию и ремонт жилищного фонда города, за ущерб, причиненный жилым, нежилым помещениям и объектам общего пользования в жилых домах, без привлечения бюджетных средств.
8.Установить для целей страхования, проводимого в 2006 году и в последующие годы с учетом Положения (п. 5), обязательства Правительства Москвы по возмещению ущерба, причиненного застрахованным жилым помещениям, в размере 30 процентов (по основному предложению страхователям) и 20 процентов (по альтернативному предложению страхователям для обеспечения более высокого уровня возмещения ущерба) от стоимости жилого помещения, рассчитанной исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, устанавливаемой правовыми актами Правительства Москвы:
8.1.Стоимость жилого помещения из расчета 17000 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения.
8.2.Стоимость жилого помещения из расчета 25000 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в качестве альтернативного предложения страхователям для обеспечения более высокого уровня возмещения ущерба (только при расчетах без использования единого платежного документа).
8.3.Объем ответственности Правительства Москвы по возмещению ущерба, причиненного застрахованным жилым помещениям, в размере:
- 30 процентов от установленной п. 8.1 стоимости;
- 20 процентов от установленной п. 8.2 стоимости.
9.Рекомендовать страховым организациям, участвующим в системе страхования:
9.1.При заключении договоров страхования с учетом Положения (п. 5) устанавливать обязательства страховой организации по возмещению ущерба, причиненного застрахованным жилым помещениям (страховую сумму), в размере 70 процентов (по основному предложению страхователям) и 80 процентов (по альтернативному предложению страхователям для обеспечения более высокого уровня возмещения ущерба) от стоимости жилого помещения, рассчитанной исходя из стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, устанавливаемой правовыми актами Правительства Москвы:
9.1.1.Страховую стоимость принимаемого на страхование жилого помещения из расчета 17000 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения.
9.1.2.Страховую стоимость принимаемого на страхование жилого помещения из расчета 25000 руб. за 1 кв. м общей площади жилого помещения в качестве альтернативного предложения страхователям для обеспечения более высокого уровня возмещения ущерба (только при расчетах без использования единого платежного документа).
9.1.3.Объем ответственности страховой организации по договорам страхования жилых помещений (страховую сумму) в размере:
- 70 процентов от установленной п. 9.1.1 страховой стоимости;
- 80 процентов от установленной п. 9.1.2 страховой стоимости.
9.1.4.Ставку ежемесячной оплаты по договорам страхования жилых помещений, не превышающую 90 коп. за 1 кв. м стоимостью 17000 руб. (п. 9.1.1) и 1 руб. 50 коп. за 1 кв. м стоимостью 25000 руб. (п. 9.1.2).
9.2.В срок до 1 января 2005 года разработать программу проведения разъяснительной и рекламной работы по информированию населения о целях, задачах и условиях системы страхования.
9.3.В целях расширения и совершенствования рынка страховых услуг в жилищной сфере города активизировать работу по добровольному страхованию гражданской ответственности собственников, нанимателей, пользователей и арендаторов жилых помещений перед третьими лицами.
10.Принять к сведению обязательство Государственного унитарного предприятия города Москвы Московского научно-исследовательского и проектного института жилищного хозяйства "МосжилНИИпроект" по заказу Государственного учреждения города Москвы "Городской центр жилищного страхования" в трехмесячный срок после заключения договора доработать применяемую для целей страхования методику оценки ущерба с учетом сложившейся в настоящее время номенклатуры типовых проектов жилых домов, а также материалов и изделий, используемых при строительстве жилых домов и ремонте жилых помещений.
Установить, что оплата работ по доработке указанной методики производится за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы по статье "Возмещение ущерба, причиненного жилым помещениям в результате страховых случаев, в соответствии с гарантиями Правительства Москвы".
11.Рекомендовать страховым организациям, участвующим в реализации системы страхования, при содействии Государственного учреждения города Москвы "Городской центр жилищного страхования", Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, префектур административных округов города Москвы организовать работу по оформлению возмещения убытков, понесенных гражданами в результате страховых случаев, на принципах, аналогичных установленным для режима "одного окна".
12.Внести следующие изменения и дополнения в приложение 1 ( Положение о системе страхования в городе Москве жилых помещений) к постановлению Правительства Москвы от 1 октября 2002 года N 821-ПП "О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве":
12.1.Изложить пункт 2.1 в новой редакции:
"2.1. Страхователями жилых помещений могут выступать:
- их собственники или наниматели жилых помещений жилищного фонда города Москвы, зарегистрированные в них по месту жительства, а также их законные представители;
- субарендаторы жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы и переданных по договору аренды организациям и предприятиям, зарегистрированные в них по месту жительства;
- пользователи жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы и переданных им по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, зарегистрированные в них по месту жительства.
Страхователем жилого помещения, находящегося в общей собственности граждан, может выступать по соглашению всех участников общей собственности лишь один из сособственников жилого помещения, зарегистрированный по месту жительства в этом жилом помещении".
12.2.Изложить абзац второй пункта 3.1 в новой редакции:
"На страхование принимаются жилые помещения, расположенные в жилых домах, в том числе в домах ЖК, ЖСК, ТСЖ, на расходы по эксплуатации которых предусматриваются ассигнования в бюджете города Москвы".
12.3.В пункте 5.3 слова "причиненных убытков" заменить словами "причиненного ущерба".
12.4.Изложить пункт 6.3 в новой редакции:
"6.3. Убытки, возмещаемые страхователю, определяются исходя из суммарного размера ущерба, причиненного в результате страхового случая конструктивным элементам, элементам отделки, инженерному оборудованию, элементам внутренних коммуникаций, относящимся к застрахованному жилому помещению и соответствующим типовому проекту строения, в котором расположено это помещение.
Расчет ущерба производится в соответствии с правовыми актами органов исполнительной власти города Москвы, принятыми для целей настоящего страхования. При этом изменение процента износа конструктивных элементов и элементов отделки квартиры за время действия договора не учитывается. Не учитываются также повреждения, связанные с предыдущими страховыми случаями и не устраненные страхователем до наступления последнего страхового случая или с событиями, произошедшими до начала или после окончания действия договора".
13.Признать утратившими силу с 1 января 2005 года пункты 4, 5 и 11 постановления Правительства Москвы от 1 октября 2002 года N 821-ПП "О мерах по дальнейшему развитию страхования жилых помещений в городе Москве".
14.Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы:
14.1.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
14.2.Оказывать содействие Государственному учреждению города Москвы "Городской центр жилищного страхования" в информировании населения города Москвы о целях и условиях системы страхования жилых помещений.
15.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы во втором полугодии 2005 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков