Письмо УФНС РФ по г. Москве от 27.12.2010 г № 17-14/136624
О правомерности составления протоколов об административных правонарушениях должностными лицами налоговых органов
Вопрос:Вправе ли должностные лица налоговых органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ?
Ответ:УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
ПИСЬМО
от 27 декабря 2010 г. N 17-14/136624
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол о правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 данного кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Исходя из системного толкования указанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Кроме того, необходимо учитывать, что исходя из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинается с момента наступления указанного срока (то есть с 31-го дня).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в части 3 и 5 статьи 28.3 КоАП РФ Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступившими в силу с 31 марта 2010 года, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, вправе составлять:
- должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 5 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ);
- должностные лица органов, вынесших постановление о наложении административного штрафа (п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ);
- судебные приставы-исполнители - по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями (п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
Согласно статье 23.5 и части 1 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях налоговые органы уполномочены в полном объеме осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.5 и статьей 15.1 КоАП РФ, в том числе рассматривать дела данной категории.
Следовательно, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, которые предусмотрены частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в случае неуплаты административного штрафа лицами, привлеченными к административной ответственности налоговыми органами за совершение указанных административных правонарушений.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.25 данного кодекса, рассматривают судьи.
Таким образом, в случае установления факта неуплаты административного штрафа в сроки, установленные частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, должностные лица налогового органа, вынесшего постановление о наложении административного штрафа, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" направляют соответствующие материалы в службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.
Кроме того, должностное лицо данного налогового органа в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Поскольку совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Заместитель
руководителя Управления
государственный советник 3-го класса
Е.А. Останина