Письмо УФК по г. Москве от 25.01.2006 г № 08-21/548
О проведении платежей на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
Управление Федерального казначейства по г. Москве в связи с вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" сообщает информацию по отдельным вопросам применения данного Закона при проведении Отделениями УФК по г. Москве платежей при оплате расходов федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, принятых в рамках государственных контрактов (договоров).
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Закон) регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в сумме, превышающей установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. На сегодняшний день предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке в соответствии с письмом Центрального банка Российской Федерации от 14 ноября 2001 года N 1050-У установлен в сумме 60 тыс. рублей.
Закон устанавливает порядок и способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Статьей 10 Закона определено, что размещение заказа может осуществляться:
1.Путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения конкурсов осуществляется в случаях заключения государственных контрактов на сумму более 250 тыс. рублей.
Следует отметить, что согласно действующей 71 статье БК РФ все закупки товаров, работ на сумму свыше 2000 МРОТ (200 тыс. руб.) должны осуществляться исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.
2.Без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии со статьей 42 Закона заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг в случаях, если цена государственного или муниципального контракта (договора) составляет от 60 тыс. рублей до 250 тыс. рублей, либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 тыс. рублей, за исключением случаев по обеспечению деятельности бюджетного учреждения на территории иностранного государства. При этом заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму не более чем 250 тыс. рублей.
Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в соответствии со статьей 55 Закона, которой установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно размещение заказа у единственного поставщика.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 N 1160 контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд установлен за Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. На органы Федерального казначейства функции по контролю за соблюдением государственными заказчиками порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд не возложены.
Учитывая вышеизложенное, Управление обращает внимание на следующее:
- в случаях непредставления бюджетополучателями сведений о размещении заказа путем запроса котировок и учитывая положения статьи 71 БК РФ, Управление считает возможным проводить платежи по оплате расходов федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, вытекающих из государственных контрактов (договоров) при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в пределах от 60 тыс. руб. до 200 тыс. рублей. Одновременно Отделениям следует проводить разъяснительную работу с бюджетополучателями о необходимости при заключении государственных контрактов (договоров) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соблюдения требований Закона. В случаях непредставления клиентами вместе с платежным поручением при оплате денежных обязательств, вытекающих из государственных контрактов, копий протоколов итогов рассмотрения заявок котировочной комиссией Управление считает необходимым ежемесячно извещать Министерство экономического развития и торговли России и Управление по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным, о фактах несоблюдения бюджетополучателями требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ с указанием наименования бюджетополучателя - нарушителя бюджетного законодательства, кода главы ведомственной подчиненности, даты и номера государственного контракта (договора), заключенного с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ;
- в случаях проведения платежей при оплате расходов федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, вытекающих из государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в пределах от 200 тыс. руб. до 250 тыс. руб., учитывая положения статьи 72 БК РФ, обязательным условием проведения платежей является предоставление бюджетными учреждениями копий протоколов по итогам рассмотрения заявок котировочных комиссий;
- в случаях проведения платежей при оплате расходов федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, вытекающих из государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг свыше 250 тыс. руб., обязательным условием проведения платежей является предоставление бюджетными учреждениями копий протоколов конкурсных комиссий по итогам проведения торгов;
- в случаях проведения платежей по финансированию государственных капитальных вложений, предусмотренных по федеральным целевым программам и федеральной адресной инвестиционной программой, следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета", а именно: Отделениям УФК по г. Москве необходимо требовать предоставления сведений о закупках для государственных нужд и распределении на конкурсной основе средств федерального бюджета либо данные, подтверждающие право размещения заказа у единственного источника, а также копии договоров об осуществлении строительного контроля на стройке или объекте, заключенные с организацией, выигравшей конкурс (при наличии таких договоров).
Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ в соответствии со статьей 64 применяется к отношениям, связанным с размещением заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и возникшим после его вступления в силу. К денежным обязательствам, принятым бюджетополучателями по государственным контрактам (договорам), заключенным до 01.01.2006, срок действия которых распространяется на 2006 год, требования положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ не применяются.