Письмо от 16.05.2011 г № 21-128
Об организационно-методических указаниях
В целях реализации Организационно-методических указаний МЧС России от 07.12.2010 N 2-4-60-15-М, выполнения поручения руководителя Департамента здравоохранения города Москвы направляю Организационно-методические указания по подготовке управлений здравоохранения административных округов города Москвы, лечебно-профилактических учреждений, организаций и предприятий департамента в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011-2013 годы.
Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям организаций здравоохранения городского подчинения организовать изучение и использование в повседневной деятельности настоящих организационно-методических указаний, а также в установленном порядке довести их до организаций здравоохранения окружного подчинения.
Первый заместитель
руководителя департамента
Н.Ф. Плавунов
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ УПРАВЛЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОКРУГОВ ГОРОДА МОСКВЫ, ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2011-2013 ГОДЫ
Главной задачей Департамента здравоохранения города Москвы, лечебно-профилактических учреждений, организаций и предприятий (далее - организации здравоохранения) в 2011 году считать дальнейшее совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, службы экстренной медицинской помощи, поддержание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях, ликвидации медицинских последствий в результате воздействия факторов природного и техногенного характера, совершенствование системы защиты персонала и больных в мирное время и особый период.
В целях совершенствования подготовки управлений здравоохранения административных округов и организаций здравоохранения предлагаю:
I.Основными задачами считать:
В области гражданской обороны:
- дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение их мобильности и оснащенности, готовности к действиям по предназначению в мирное время и особый период;
- активизацию работы по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств;
- совершенствование организации учета, содержания и использования средств защиты персонала и больных, объектов гражданской обороны, а также подготовки мероприятий по эвакуации и рассредоточению работников организаций здравоохранения и неработающих членов их семей;
- выполнение мероприятий по повышению готовности системы оповещения в управлениях здравоохранения административных округов и организациях по сигналам гражданской обороны, проверке работоспособности, технических средств оповещения и связи;
- обеспечение сохранности фонда средств коллективной защиты, имеющихся в организациях здравоохранения, недопущение преждевременного и неправомерного снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны;
- планирование и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования объектов здравоохранения в особый период;
- организация обучения сотрудников УЗ АО, организаций здравоохранения способам защиты при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- поддержание в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), привлекаемых для выполнения задач гражданской обороны.
В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
- совершенствование взаимодействия УЗ АО, организаций здравоохранения с территориальными органами исполнительной власти города Москвы при выполнении ими задач по предназначению в чрезвычайных ситуациях, умение управлять имеющимися силами гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях (происшествиях) различного уровня;
- создание страхового фонда документации на объектах здравоохранения, включенных в перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения;
- принятие мер по обеспечению сохранности и наращиванию фонда защитных сооружений ГО для защиты от чрезвычайных ситуаций;
- создание и поддержание необходимых условий для медицинского обеспечения пострадавшего населения города Москвы в чрезвычайных ситуациях;
- поддержание в рабочем состоянии и дальнейшее развитие системы оповещения в УЗ АО и организациях здравоохранения.
Начальникам управлений здравоохранения АО, руководителям организаций здравоохранения департамента основные усилия по подготовке сил ГО территориальных и объектовых звеньев направить на:
- совершенствование учебно-методической базы, а также механизмов ее практической реализации в области гражданской обороны, защиты персонала и больных от чрезвычайных ситуаций;
- активизацию работы по реальному накоплению резервов материальных ресурсов для обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемами;
- повышение готовности имеющихся нештатных аварийно-спасательных формирований;
- обеспечение сохранности фонда средств коллективной защиты в организациях, имеющих защитные сооружения гражданской обороны;
- обеспечение готовности системы связи и оповещения в управлениях здравоохранения и организациях здравоохранения департамента;
- организацию разработки и реализацию планов создания и своевременного освежения запасов средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны;
- организацию эффективного взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти города Москвы для решения задач по гражданской обороне, защите персонала и больных от чрезвычайных ситуаций;
- дальнейшее оснащение НАСФ за счет денежных средств, выделяемых департаментом для нужд гражданской обороны;
- обеспечение разработки и внедрение паспортов безопасности на объектах здравоохранения.
При выполнении задач по организации и планированию мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать в работе следующие методические документы, разработанные Главным управлением МЧС России по г. Москве и Департаментом здравоохранения города Москвы:
- Положение об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей города Москвы в мирное и военное время;
- Положение об организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения города Москвы;
- Методические рекомендации по реализации комплекса организационно-технических мер, обеспечивающих устойчивое функционирование объектов в чрезвычайных ситуациях военного времени;
- Методические рекомендации по созданию в территориальных, отраслевых и функциональных органах исполнительной власти города комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики в чрезвычайных ситуациях военного времени;
- Методические материалы по подготовке и проведению командно-штабных и тактико-специальных учений и учебного пособия по вопросам гражданской обороны;
- Табель оснащения объектовых и территориальных формирований гражданской обороны и развертывание эффективной системы технического оснащения сил гражданской обороны;
- Памятки по мерам противодействия терроризму и действиям в чрезвычайных ситуациях военного времени;
- Территориальные градостроительные нормативы и правила с учетом современных требований гражданской обороны по защите населения и территорий города Москвы;
- приказ руководителя Департамента здравоохранения города Москвы от 22.09.2009 N 1064 "Об упорядочении работы по вопросам гражданской обороны...";
- приказ руководителя Департамента здравоохранения города Москвы от 26.07.2010 N 1182 "Положение об организации ведения гражданской обороны в департаменте и сфере его деятельности", "Типовое положение об организации и ведении гражданской обороны в УЗ АО".
II.Задачи по оперативной подготовке
Основными мероприятиями и формами оперативной подготовки считать:
- командно-штабные учения и штабные тренировки по отработке вопросов перевода гражданской обороны УЗ АО, организаций здравоохранения с мирного времени на особый период, выполнение ими задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с террористическими актами;
- сборы по подведению итогов деятельности УЗ АО, организаций здравоохранения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в текущем году и постановку задач на следующий год.
Учения и тренировки по выполнению задач в области гражданской обороны, предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Основными формами оперативной подготовки определить командно-штабные учения и штабные тренировки, сборы, групповые и практические занятия, при проведении которых необходимо пользоваться методическими рекомендациями по подготовке и проведению командно-штабных учений и штабных тренировок по отработке вопросов выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах экономики, в организациях и учреждениях города Москвы, утвержденными распоряжением первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 13 марта 2002 г. N 107-РЗМ (с изменениями от 9 июля 2007 г.).
При проведении учений и тренировок особое внимание уделять реальности имеющихся планов:
- обеспечения мероприятий ГО (УЗ АО) гражданской обороны (организаций);
- действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- основных мероприятий на год;
- работы эвакокомиссии, КЧС, штаба ГО (см. Перечень обязательных документов по планированию... от 05.05.2010 N 21/78 дсп).
При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по переводу управлений здравоохранения, организаций здравоохранения с мирного времени на особый период в различные степени готовности, защиты персонала и больных от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также отработку вопросов взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти по ликвидации последствий террористических актов.
Темы учений (тренировок) определять исходя из особенностей деятельности организаций здравоохранения (наличия штатной численности, количества коек, задания и т.д.).
Определить следующую периодичность и продолжительность мероприятий оперативной подготовки:
В УЗ АО, организациях здравоохранения департамента в 2011 году пользоваться примечанием к Плану основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2011 год.
С 2012 года:
- командно-штабные учения или штабные тренировки продолжительностью до 1 суток проводить 1 раз в год;
- тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов с участием нештатных аварийно-спасательных формирований организаций - 1 раз в 3 года;
- комплексные учения продолжительностью до 2 суток - 1 раз в 3 года в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводить тренировки продолжительностью до 8 часов.
Тренировки в общеобразовательных учреждениях департамента проводить 1 раз в год продолжительностью до 6 часов.
КШУ, ШТ, ТСУ проводить по вопросам ведения ГО, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, перевода гражданской обороны управлений здравоохранения УЗ АО, организаций здравоохранения в высшие степени готовности.
Начало учебного года определить 9 января, окончание учебного года - 30 ноября.
III.Особенности подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований
Подготовку НАСФ организовать и проводить в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован в Минюсте России 19 января 2006 г., рег. N 7383), постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 914-ПП "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы", постановлением Правительства Москвы от 18 марта 2008 г. N 182-ПП "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в городе Москве", приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля".
Подготовку руководителей НАСФ проводить в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС г. Москвы и учебно-методических центрах по ГО и ЧС административных округов города Москвы.
Уточнение количества созданных НАСФ, их штатной численности осуществлять ежегодно после проведения текущей корректировки планов гражданской обороны. Сведения по имеющимся НАСФ представлять во Второй отдел департамента по состоянию на 20 февраля текущего года.
Основой проверки готовности НАСФ к действиям по предназначению в организациях здравоохранения департамента считать качественную организацию и проведение учений (практических тренировок на объектах здравоохранения). На учениях с НАСФ планировать отработку задач по ликвидации последствий террористических актов.
Состояние готовности НАСФ организаций к действиям по предназначению будет осуществляться в ходе проверок, проводимых Главным управлением МЧС России по г. Москве, органами государственной надзорной деятельности, Департаментом здравоохранения города Москвы:
- согласно годовым планам основных мероприятий;
- при проведении командно-штабных учений с привлечением территориальных НАСФ и НАСФ организаций.
При определении готовности НАСФ к действиям по предназначению будет оцениваться:
- обеспеченность формирований средствами индивидуальной защиты, имуществом и спецодеждой;
- порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;
- порядок оповещения и время сбора НАСФ.
Первый заместитель руководителя
Департамента здравоохранения
города Москвы
Н.Ф. Плавунов