Методика от 03.09.2004 г № Б/Н
Методика формирования сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда
Утверждаю
Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Ю.В.Росляк
3 сентября 2004 года
Согласовано
Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
П.Н.Аксенов
3 сентября 2004 года
1.Общие положения
1.1.Настоящая Методика разработана с целью установить единые принципы формирования жилищными предприятиями сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда.
1.2.Предлагаемая Методика формирования сметы доходов и расходов предполагает наличие следующих положений:
1) сохраняется действующая схема управления жилищным фондом: управляющая организация (жилищная организация) выступает заказчиком на работы по эксплуатации жилищного фонда и санитарному содержанию придомовой территории и строит свои взаимоотношения с подрядными и специализированными организациями, выполняющими вышеназванные работы, на договорной основе;
2) управление жилищным фондом - выполнение функций по организации эксплуатации, текущего ремонта и санитарной очистки в соответствии с нормами действующего законодательства, контроль и оценка содержания домовладений, учет, анализ и перспективное планирование, обеспечение поставки услуг;
3) эксплуатация жилищного фонда - выполнение конкретных работ и оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту строений, его инженерных систем, а также санитарному содержанию зданий и прилегающих к ним территорий;
4) предприятия, выполняющие функции управления жилищным фондом (службы заказчика), и предприятия, выполняющие работы по его эксплуатации и текущему ремонту, являются коммерческими и могут быть основаны на различных формах собственности: частной, государственной, муниципальной;
5) выполнение предприятием функций управления жилищным фондом не дает прав собственности;
6) привлечение организаций для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту дома и его инженерного оборудования, санитарному обслуживанию здания и придомовой территории осуществляется предприятием, в управлении которого находится дом, на конкурсной основе;
7) налог на добавленную стоимость учитывается в соответствии с требованиями Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации;
8) жилой дом может находиться в управлении только одной организации.
1.3.Одним из основных документов, определяющих деятельность управляющей организации (далее - служба заказчика), обеспечивающей выполнение работ по эксплуатации жилищного фонда, является хозяйственно-финансовый план. Хозяйственно-финансовый план службы заказчика по эксплуатации жилищного фонда состоит из сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда (приложение к настоящей Методике, листы 1, 1а, 1б) и расшифровок к ней (приложение к настоящей Методике, листы 2-13). Смета доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда формируется по источникам финансирования работ по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда:
1) смета доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда, источниками возмещения затрат в которой являются платежи физических и юридических лиц за жилищные и прочие услуги, средства целевого финансирования из бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы и другие источники (приложение к настоящей Методике, лист 1);
2) смета доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда, источниками возмещения затрат в которой являются платежи физических и юридических лиц за жилищные и прочие услуги, средства целевого финансирования из бюджета города (приложение к настоящей Методике, лист 1а);
3) смета доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда, источниками возмещения затрат в которой являются средства целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы и другие источники (приложение к настоящей Методике, лист 1б).
Смета доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда (приложение к настоящей Методике, лист 1) является сводной для смет, сформированных по отдельным источникам финансирования расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда (приложения к настоящей Методике, листы 1а, 1б).
В приложениях к смете представлены расшифровки отдельных статей сметы и характеристика жилищного фонда и придомовой территории, обслуживаемых управляющей структурой. Натуральные показатели хозяйственно-финансового плана заполняются по состоянию на 1 января планируемого года (если иное не оговорено в форме приложения).
Срок представления сводного по административному округу хозяйственно-финансового плана служб заказчика по эксплуатации жилищного фонда - 15 февраля текущего года.
Срок введения в действие Методики формирования сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда - 1 января 2005 года.
2.Формирование расходной части сметы эксплуатации жилищного фонда
2.1.Расходы службы заказчика по обеспечению содержания жилищного фонда складываются из затрат по оплате работ и услуг по содержанию, санитарной очистке и текущему ремонту домов и их инженерного оборудования, придомовой территории, выполняемых в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, выполнению функций по управлению, расходов на выплату налогов и других расходов и отчислений, связанных с хозяйственной деятельностью служб заказчика по эксплуатации жилищного фонда.
При этом не планируются расходы по отдельным видам внутриквартирного ремонта, который производится за счет средств нанимателей и собственников жилых помещений, а также ремонту сданных в аренду или находящихся в частной собственности физических или юридических лиц нежилых помещений, в т.ч. инженерного оборудования в них.
2.2.В смете хозфинплана по статье "Содержание домохозяйства" (стр. 070) отражаются объемы работ, связанные с содержанием домовладений.
2.2.1.По статье "Расходы эксплуатационных организаций по содержанию и ремонту жилищного фонда" (стр. 070а) отражается общая сумма расходов по оплате услуг эксплуатационных организаций.
Отношения между службой заказчика и эксплуатационной организацией строятся на договорной основе. Для заключения договора используется утвержденная на данный период времени форма договора. В договоре определяются конкретные функции, возлагаемые на подрядчика по эксплуатации, ремонту и содержанию жилищного фонда и придомовых территорий.
Неотъемлемой частью договора являются адресный список передаваемых подрядчику на сохранность и в эксплуатацию жилых и нежилых строений, перечень инженерного оборудования, данные о площади придомовой территории, а также акты передачи жилых домов на техническое обслуживание.
В договоре службы заказчика с эксплуатационной организацией оговариваются объемы подлежащих выполнению работ (смета на содержание и ремонт жилищного фонда), а также порядок расчетов за выполненные работы и оказанные услуги. Стоимость работ по договору устанавливается в соответствии с результатами конкурса.
При составлении сметы на содержание и ремонт жилищного фонда в части формирования фонда оплаты труда следует руководствоваться положениями действующих распорядительных документов Правительства Москвы по определению нормативной численности и максимального фонда оплаты труда руководителей, специалистов, служащих и рабочих организаций, выполняющих работы по санитарному обслуживанию домовладений и технической эксплуатации жилищного фонда.
Если службой заказчика принимается решение о замене ручной уборки на конкретных придомовых территориях на механизированную, стоимость механизированной уборки дворов и внутриквартальных проездов не должна превышать стоимости ручной уборки данной территории.
Договоры с подрядными организациями за работы, тарифы и цены на которые регулируются, заключаются в пределах утвержденных цен и тарифов с учетом конкурсного снижения. По договорным ценам оплачиваются лишь те работы, по которым не производится государственное регулирование цен и тарифов. При согласовании договорной цены необходимо соблюдать действующий порядок формирования себестоимости работ и услуг.
Окончательный расчет по договору с эксплуатирующей организацией производится по актам выполненных работ, в которых договорная сумма может быть уменьшена на объем невыполненных либо некачественно выполненных работ. Контроль за объемом и качеством выполнения работ осуществляется службой заказчика.
В смете хозфинплана по статье "В т.ч. основная и дополнительная заработная плата" (стр. 070а-1) показывается планируемый размер основной и дополнительной заработной платы, предусмотренный по смете расходов на содержание жилищного фонда, прилагаемой к договору между заказчиком и подрядной эксплуатационной организацией. Начисления на заработную плату по данной статье не отражаются.
2.2.2.По статье "Вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов" (стр. 070б) в смете хозфинплана отражаются расходы по вывозу и переработке и захоронению твердых бытовых отходов, образуемых в пределах утвержденных нормативов.
По статье "В т.ч. вывоз твердых бытовых отходов" (стр. 070б-1) планируются расходы по договорам с транспортными организациями на вывоз твердых бытовых отходов с территории домовладений до лицензированных объектов обезвреживания.
По статье "Захоронение и переработка твердых бытовых отходов" (стр. 070б-2) показываются расходы по договорам с полигонами и объектами промышленной переработки твердых бытовых отходов (мусоросжигательные заводы и станции перегрузки мусора) по переработке и захоронению твердых бытовых отходов.
2.2.3.По статье "Вывоз и обезвреживание крупногабаритного мусора" (стр. 070в) в смете хозфинплана отражаются расходы по вывозу, переработке и захоронению крупногабаритного мусора, образуемого в пределах утвержденных нормативов.
2.2.4.По статье "Механизированная уборка территории домовладений" (стр. 070г) в смете хозфинплана планируются расходы службы заказчика по договорам с подрядными организациями по механизированной уборке территории домовладений.
2.2.5.По статье "Обслуживание зеленых насаждений" (стр. 070д) в смете хозфинплана предусматриваются расходы службы заказчика по договорам со специализированными подрядными предприятиями по обслуживанию зеленых насаждений. При этом следует иметь в виду, что за счет средств эксплуатации жилищного фонда выполняются работы по уходу за зелеными насаждениями (уборка, обрезка и др.), отнесенными в соответствии с формой N 8 БТИ к площади домовладения.
2.2.6.По статье хозфинплана "Расходы по договору финансирования ТСЖ" (стр. 070е) отражаются объемы бюджетного финансирования по договорам службы заказчика с товариществами собственников жилья по возмещению из бюджета города убытков от эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ. Ставка планово-нормативного расхода для определения размера возмещения убытков от эксплуатации жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ, регулируется Правительством Москвы.
2.2.7.По статье "Прочие расходы по эксплуатации и содержанию жилищного фонда" (стр. 070ж) в смете хозфинплана отражаются расходы службы заказчика на содержание, эксплуатацию и санитарную очистку жилищного фонда, не вошедшие в предыдущие статьи (дератизация, противопожарные мероприятия, дезинфекция и другие расходы, по которым служба заказчика является непосредственным заказчиком).
2.3.По статье "Текущий ремонт жилищного фонда" (стр. 100) в смете хозфинплана планируются расходы по договорам службы заказчика со специализированными подрядными организациями по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерного оборудования дома.
Сводные плановые объемы работ по текущему ремонту жилищного фонда и инженерного оборудования приводятся в прилагаемой в смете хозфинплана расшифровке затрат по текущему ремонту жилищного фонда (лист 8 приложения к настоящей Методике). Данная расшифровка составляется на основе прямых договоров между службой заказчика со специализированными подрядными и эксплуатационными организациями.
Расшифровка расходов по статье "Текущий ремонт жилищного фонда" приводится в зависимости от вида обслуживаемого инженерного оборудования (стр. 100а, 100б, 100в, 100г, 100д, 100е, 100ж, 100з, 100и):
- "В т.ч. пассажирские лифты, ОДС, диспетчерское оборудование" (стр. 100а);
- "Напольные бытовые электроплиты" (стр. 100б);
- "Внутриквартальные коллекторы" (стр. 100в);
- "Внутриквартальные сети водоудаления (водовыпуски, пристенные и сопутствующие дренажи, водостоки)" (стр. 100г);
- "Системы дымоудаления и противопожарной автоматики" (стр. 100д);
- "ЦТП" (стр. 100е);
- "Аварийные работы" (стр. 100ж);
- "Системы видеонаблюдения" (стр. 100з);
- "Прочие затраты" (стр. 100и).
2.4.По статье "Амортизация машин, оборудования и инвентаря" (стр. 130) в смете хозфинплана показываются планируемые амортизационные отчисления по производственным машинам, оборудованию и инвентарю, находящемуся на балансе службы заказчика, в том числе и по передаваемым по договору эксплуатационной организации для выполнения конкретных работ и задач по содержанию жилищного фонда. Амортизационные отчисления по основным фондам службы заказчика в этой статье не учитываются, так как указанные расходы включаются в смету на содержание службы заказчика.
2.5.По статье "Амортизационные отчисления по зданиям и сооружениям" (стр. 140) в смете хозфинплана отражается плановая амортизация по отдельно стоящим, в том числе и производственным, зданиям, находящимся в хозяйственном ведении службы заказчика. Амортизационные отчисления по зданию, которое занимает служба заказчика, по данной статье не учитываются, а отражаются в смете на ее содержание.
Следует иметь в виду, что по жилищному фонду амортизация не начисляется. Норма амортизационных отчислений установлена только для определения износа.
2.6.По статье "Техническая инвентаризация" (стр. 180) в смете хозфинплана предусматриваются средства для проведения технической инвентаризации жилищного фонда, придомовой территории и т.п.
2.7.По статье "Расходы по реализации программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 190, 190а, 190а-1, 190а-2, 190б) в смете хозфинплана показываются расходы жилищных предприятий по приведению в порядок подъездов жилых домов, проведению охранных мероприятий и комплексному благоустройству дворовых территорий. Перечень и объемы работ по реализации программы в части выполнения работ по эксплуатации жилищного фонда приводятся в расшифровках к смете доходов и расходов жилищной организации (приложение к настоящей Методике, листы 11, 12).
2.8.По статье "Налог на землю" (стр. 221) в смете хозфинплана показывается размер предстоящих платежей за землю, занятую жилищным и нежилым фондом, находящимся в управлении службы заказчика, и по которым служба заказчика является плательщиком данного налога.
2.9.По статье "Прочие расходы (отчисления)" (стр. 230) в смете хозфинплана показываются планируемые расходы и отчисления, не нашедшие отражения в предыдущих статьях, а также подлежащие оплате в соответствии с действующим законодательством налоги и отчисления (налоги, оплачиваемые за счет себестоимости).
Отдельной статьей в смете хозфинплана выделены затраты по возмещению разницы в тарифах на услуги водопровода и канализации по поселкам присоединенных к г. Москве территорий (стр. 230а).
2.10.По статье "Содержание службы заказчика" (стр. 240) в смете хозфинплана отражаются рассчитанные в соответствии с утвержденным нормативом затраты по содержанию службы заказчика за счет средств, предназначенных на выполнение работ по эксплуатации жилищного фонда.
Отдельной статьей выделены "В т.ч. расходы по оплате труда работников службы заказчика" (стр. 240а).
2.11.По статье "Содержание ЕИРЦ" (стр. 241) в смете хозфинплана показываются затраты по содержанию ЕИРЦ.
Отдельной статьей в смете хозфинплана выделены "В т.ч. расходы по оплате труда работников ЕИРЦ" (стр. 241а).
2.12.По статье "Всего расходов" (стр. 250) в смете хозфинплана показывается планируемая общая сумма расходов жилищных организаций по эксплуатации жилищного фонда (сумма показателей по строкам 070, 100, 130, 140, 180, 190, 221, 230, 240, 241).
2.13.Кроме приведенных выше расходов, жилищные предприятия являются плательщиками транспортного налога и налога на имущество, планируемые средства на уплату которых в смете хозфинплана отражаются соответственно по строкам 260 и 261.
3.Формирование доходной части сметы эксплуатации (источников финансирования для возмещения расходов по эксплуатации жилищного фонда)
3.1.Для обеспечения сбалансированности финансового обеспечения работ по эксплуатации жилищного фонда в смете доходов и расходов хозяйственно-финансового плана служб заказчика определяются источники финансирования названных работ. Для этого в смете эксплуатации формируется доходная часть, в которой отражаются источники возмещения расходов по эксплуатации жилищного фонда. В зависимости от источника финансирования затрат по содержанию и ремонту жилищного фонда в доходную часть сметы (приложение к настоящей Методике, листы 1, 1а, 1б) включаются: платежи физических и юридических лиц за жилищные и прочие услуги, средства целевого финансирования из бюджета города, целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы и другие источники.
3.2.В доходной части сметы хозфинплана по статье "Оплата жилья по договору найма" (стр. 280) показываются планируемые начисления по платежам за жилищные услуги, вносимым нанимателями жилых помещений.
По статье "В т.ч. плата за социальный наем" (стр. 280а) сметы хозфинплана выделяются начисления по плате за социальный наем жилых помещений жилищного фонда города Москвы. Плата за коммерческий наем жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, в доходную часть сметы хозфинплана не включается.
3.3.По статье "Оплата услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда" (стр. 290) в смете хозфинплана показываются планируемые начисления по платежам, вносимым собственниками и арендаторами жилых помещений и строений за содержание и ремонт жилых домов.
Расшифровка затрат по статье "Оплата услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда" приводится в зависимости от применяемых ставок:
- "В т.ч. оплата услуг по ставкам" (стр. 290-1) - начисления платежей нанимателям и собственникам жилых помещений по оплате услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда по ставкам, устанавливаемым Правительством Москвы;
- "Оплата услуг по полной стоимости их предоставления" (стр. 290-2) - начисление платежей нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений по оплате услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда по полной стоимости их предоставления.
Кроме того, расходы по статье "Оплата услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда" приводятся по следующей расшифровке:
- "По приватизированному жилью" (стр. 290а) - начисления по платежам собственникам жилых помещений, приватизировавшим занимаемые помещения в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а также гражданам, выкупившим занимаемые квартиры на основании постановления СМ РСФСР и ВЦСПС от 21 апреля 1989 г. N 134;
- "По частному жилью в результате иных сделок" (стр. 290б) - начисления по платежам юридическим и физическим лицам за жилые помещения, перешедшие в их собственность в результате обмена, дарения, наследования, купли-продажи и иных сделок;
- "По арендованному жилью" (стр. 290в) - начисления по платежам юридическим лицам за арендованные ими жилые помещения;
- "По домам ЖК и ЖСК" (стр. 290г) - начисления по платежам за организацию и выполнение работ по эксплуатации жилищного фонда домов жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
- "По домам ТСЖ, находящимся в управлении службы заказчика" (стр. 290д) - начисления по платежам за организацию и выполнение работ по эксплуатации жилищного фонда домов товариществ собственников жилья, находящихся в управлении служб заказчика.
3.4.По статье "Оплата услуг по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов" (стр. 310) в смете хозфинплана отражаются плановые начисления по платежам за вывоз, обезвреживание и захоронение бытовых отходов. Начисление гражданам платы производится по утвержденным Правительством Москвы ставкам.
3.5.По статье "Возмещение эксплуатационных расходов по нежилым помещениям" (стр. 320) в смете хозфинплана показываются начисления по договорам или соглашениям с арендаторами, собственниками и пользователями нежилых помещений в возмещение расходов по содержанию и ремонту строения. Платежи за эксплуатационные услуги рассчитываются исходя из конкретного перечня, объемов и стоимости выполняемых работ пропорционально доле площади нежилых помещений в общей площади жилых и нежилых помещений.
3.6.По статье "Разные доходы" (стр. 330) в смете хозфинплана показываются прочие доходы, не отраженные по вышеуказанным статьям (платные услуги, дополнительные средства, получаемые при взимании повышенной платы за отопление с граждан, имеющих более одного жилого помещения, доходы от проведения конкурсов, средства, поступающие на содержание домов-новостроек и принятых от ведомств жилых домов, и другие расходы).
3.7.По статье "Бюджетные ассигнования" (стр. 340) в смете хозфинплана указывается объем ассигнований из бюджета города по статье "Расходы по эксплуатации жилищного фонда", направляемый на покрытие расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда.
Финансирование из бюджета города расходов по эксплуатации жилищного фонда производится по нескольким кодам бюджетной классификации. В связи с чем в смете приводится расшифровка объемов бюджетного финансирования:
- "В т.ч. на реализацию программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 341);
- "На работы по техническому обслуживанию пассажирских лифтов и ОДС, текущему ремонту ОДС и диспетчерского оборудования" (стр. 342);
- "На другие работы по эксплуатации жилищного фонда" (стр. 343).
3.8.По статье "Целевые бюджетные фонды развития территорий города Москвы" (стр. 350) в смете хозфинплана отражается объем финансирования из названных фондов.
Финансирование из целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы приводится в смете с расшифровкой, соответствующей кодам бюджетной классификации:
- "В т.ч. на реализацию программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 351);
- "На работы по техническому обслуживанию пассажирских лифтов и ОДС, текущему ремонту ОДС и диспетчерского оборудования" (стр. 352);
- "На другие работы по эксплуатации жилищного фонда" (стр. 353).
3.9.По статье "Прочие целевые источники финансирования" (стр. 360) в смете хозфинплана указываются иные объемы целевого финансирования работ по эксплуатации жилищного фонда.
Финансирование из прочих источников приводится в смете с расшифровкой, соответствующей кодам бюджетной классификации:
- "В т.ч. на реализацию программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 361);
- "На работы по техническому обслуживанию пассажирских лифтов и ОДС, текущему ремонту ОДС и диспетчерского оборудования" (стр. 362);
- "На другие работы по эксплуатации жилищного фонда" (стр. 363).
3.10.По статье "Всего доходов" (стр. 370) в смете хозфинплана отражается планируемая общая сумма средств, которая будет использована для возмещения расходов по эксплуатации жилищного фонда (сумма показателей по строкам 280, 290, 310, 320, 330, 340, 350, 360).
Общая сумма доходов приводится в смете с расшифровкой, соответствующей кодам бюджетной классификации:
- "В т.ч. на реализацию программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 371);
- "На работы по техническому обслуживанию пассажирских лифтов и ОДС, текущему ремонту ОДС и диспетчерского оборудования" (стр. 372);
- "На другие работы по эксплуатации жилищного фонда" (стр. 373).
3.11.Для проверки сбалансированности сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда по строке 400 вводится контрольный результат, просчитываемый как разница между расходной частью сметы и источниками возмещения расходов (сумма показателей по строкам 250, 260, 261 минус показатели по строке 370).
Контрольный результат приводится в смете с расшифровкой, соответствующей кодам бюджетной классификации:
- "В т.ч. по реализации программы "Мой двор, мой подъезд" (стр. 401) (разница показателей по строкам 190 и 371);
- "По работам технического обслуживания пассажирских лифтов и ОДС, текущему ремонту ОДС и диспетчерского оборудования" (стр. 402) (разница показателей по строкам 100а и 372);
- "По другим работам по эксплуатации жилищного фонда" (стр. 403) (сумма показателей по строкам 250, 260, 261 минус показатели по строкам 100а, 190, 372).
Справочно в смете хозфинплана показываются расходы по проведению противогололедных мероприятий на придомовых территориях (средства на приобретение противогололедного реагента, используемого для обработки придомовых территорий в зимнее время, и премирование работников жилищного хозяйства за экономию реагента).
4.Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по эксплуатации жилищного фонда
4.1.Отчет о расходах по эксплуатации жилищного фонда представляется по форме N 5-ЖХ "Отчет о доходах и расходах служб заказчика по содержанию жилищного фонда" (приложение к настоящей Методике, лист 14) и по форме N 5-ЖХ(Э) "Отчет о доходах и расходах предприятий, выполняющих работы по эксплуатации жилищного фонда" (приложение к настоящей Методике, лист 15).
Согласовано
Руководитель Департамента финансов города Москвы
Ю.В.Коростелев
Руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы
М.Е.Оглоблина