Письмо от 23.01.2004 г № 06-01-08/1393Ф
О таможенном досмотре
По имеющейся в Северо-Западном таможенном управлении статистической информации, некоторые начальники таможен не обеспечили изменение подходов к организации и проведению таможенного досмотра в условиях действия Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с 01.01.2004. Соотношение количества ГТД с досмотром остается на уровне 90% к 10% без досмотра. Несмотря на большие трудозатраты при организации и проведении досмотров, эффективность остается низкой. Указанная ситуация приводит к затягиванию сроков таможенного оформления товаров и транспортных средств.
В соответствии со ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации при проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (СУР).
Основываясь на базовых принципах СУР, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы, начальникам таможен необходимо:
- сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;
- увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства Российской Федерации;
- оказывать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство Российской Федерации;
- способствовать ускорению перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
- организовать работу ОКТО, ОАР, ОКТС, начальников постов по исполнению нормативных правовых актов ГТК России, изданных на основании действующего Таможенного кодекса Российской Федерации, а также ранее изданных в части, ему не противоречащей.
Нормативными правовыми актами ГТК России определен порядок действия должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль.
Так, например:
Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов (пункт 60), осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356, определен перечень оснований при принятии решения о проведении таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров. При реализации пп. "б" п. 60 целесообразно учитывать наличие (отсутствие) критериев риска, входящих в перечень, определенный Положением о критериях отнесения товаров и внешнеэкономических операций к группам рисков, утвержденным приказом ГТК России от 08.05.2002 N 465.
Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов (пункт 15), осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых по таможенной территории Российской Федерации автомобильным транспортом, при их прибытии (убытии), перевозке в соответствии с процедурой внутреннего и международного таможенного транзита, а также временном хранении (далее - Инструкция), утвержденной приказом ГТК России от 18.12.2003 N 1467, определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о проведении таможенного досмотра на этапе приема сообщений о прибытии. Пп. "н" п. 22 указанной Инструкции определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решений о проведении таможенного досмотра на этапе принятия решения о выдаче разрешения на внутренний таможенный транзит. При завершении ВТТ (МТТ) досмотр проводится в случаях, установленных нормативными актами ГТК России (п. 42 "г" Инструкции). Также таможенный досмотр в целях установления и фиксирования сведений о наименованиях и количестве товаров проводится в случаях принятия решения о временном хранении товаров на складе получателя, не являющемся складом временного хранения, и установленных нормативными актами ГТК России (п. 49 Инструкции).
С учетом изложенного начальникам таможенных органов надлежит исключить случаи необоснованного принятия решения о проведении таможенного досмотра, приводящие к затягиванию сроков таможенного оформления товаров и транспортных средств, сконцентрировав усилия на выявлении фактов недостоверного декларирования на основе организации надлежащего исполнения нормативных правовых актов ГТК России, реализации оперативной информации путем организации на высоком профессиональном уровне взаимодействия правоохранительных подразделений таможни и подразделений таможенных постов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, а также их непосредственных руководителей.
Начальник
Северо-Западного таможенного управления
генерал-полковник таможенной службы
В.И.Вьюнов