Письмо от 14.11.2005 г № 07-04-16/21802
О ведомственном контроле решений по таможенной стоимости, обжалованных участниками ВЭД в суд
Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ) в порядке ведомственного контроля осуществило проверку решений, действий (бездействия) таможенных органов Северо-Западного региона по таможенной стоимости, обжалованных участниками ВЭД в суд в 2005 году.
В результате контроля установлен перечень правовых нарушений должностных лиц таможенных органов при осуществлении ими контроля таможенной стоимости, которые не подлежали судебной защите.
В целях корректировки таможенной стоимости отдельные таможни в нарушение пункта 10 Положения (абзацы 1, 2) о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, направляли декларанту неустановленные формы:
- требования о представлении документов;
- дополнения N 1 к ДТС-1.
Согласно указанным положениям законодательства нарушения выразились в ненаправлении декларанту установленной формы запроса о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости (приложение 1 к Положению) либо в направлении запроса, но без указания перечня сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения.
Такие нарушения законодательства не позволяют установить правовые основания для запроса дополнительных документов и принятия других мер, связанных с проведением корректировки таможенной стоимости.
Отдельные таможни в целях проведения корректировки таможенной стоимости разработали бланк "Дополнение N 1 к ДТС-1" для одновременного его заполнения должностными лицами таможни и декларантом.
Такой бланк не установлен ни одним законодательным и/или нормативным актом, никем не утвержден и не введен.
Согласно бланку таможенный орган вменяет декларанту бездоказанность заявленной таможенной стоимости, отказ от проведения консультации, ознакомление с ценовой информацией ОКТС, которой нет, согласие с заполнением КТС и ДТС-2 из расчета нового уровня.
Вместе с тем таможенный орган заблаговременно исключает возможность применения оценочных методов 2-5 в связи с отсутствием достоверной ценовой информации и принимает решение об оформлении КТС с окончательной оценкой по методу 6 из расчета таможенной стоимости нового уровня.
В результате таможенный орган уведомляет декларанта о необходимости заполнения КТС и ДТС-2 из расчета не конкретной таможенной стоимости, определенной с учетом мировой практики, а ее "нового уровня" в нарушение положений статьи 24 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе".
При этом понятия "новый уровень таможенной стоимости" нет ни в одном законодательном или нормативном акте, справочнике.
Таким образом, указанные выше нарушения влекут за собой принятие неправомерных и необоснованных решений по таможенной стоимости и не подлежат судебной защите.
Таможни не аргументировали и не обосновывали отказ от применения метода "по цене сделки с ввозимыми товарами" в нарушение положений пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 24 (абзац 1) Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" (далее - Закон), абзаца 2 пункта 14 Положения.
Таможни не применяли метод "по цене сделки с ввозимыми товарами", ссылаясь на положения пункта 2 статьи 19 Закона.
При этом в нарушение пункта 14 (абзац 2) Положения таможенные органы не приводили обоснование решения о неправомерном использовании декларантом метода и(или) неправомерном определении структуры заявленной таможенной стоимости.
При проведении корректировки таможенной стоимости таможни в нарушение пункта 4 Положения о корректировке таможенной стоимости товаров не прилагали документы, на основании которых производили расчеты скорректированной/уточненной таможенной стоимости.
При этом согласно искам участников ВЭД в суд таможенные органы не соблюдали положения пункта 1 статьи 24 Закона (абзац 2) - при применении резервного метода не представляли декларанту имеющуюся в их распоряжении ценовую информацию.
Таким образом, в качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу таможни использовали произвольно установленную и достоверно не подтвержденную цену товара. Доказать обратное в суде невозможно в силу отсутствия у таможни каких-либо достоверных и документально подтвержденных источников ценовой информации как на этапе таможенного оформления, так и после выпуска товара.
Одновременно СЗТУ отмечает отсутствие в порядке досудебного разбирательства оперативно-розыскной деятельности в отношении участников ВЭД, которые обжаловали решения, действия (бездействие) таможенных органов по корректировке таможенной стоимости (установление нахождения/отсутствия организации по фактическому или юридическому адресу, генерального директора, главного бухгалтера, проверка ведения финансово-хозяйственной деятельности).
В этой связи начальникам таможен надлежит:
- в порядке досудебного разбирательства по вопросам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, организовать оперативную работу по проверке деятельности участника ВЭД, достоверности представленных документов (проведение таможенных ревизий, оперативно-розыскных мероприятий и т.п.);
- неукоснительно соблюдать положения приказа ФТС России от 28.12.2004 N 448 "О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов" и не оставлять безнаказанными нарушения должностных лиц законодательства Российской Федерации, которые продолжают их совершать;
- признать незаконной форму "Дополнение N 1 к ДТС-1" (относится к таможенным органам, применяющим указанную форму), введенную подразделением контроля таможенной стоимости с нарушением законодательства Российской Федерации, и исключить ее использование;
- незамедлительно принять меры, направленные на повышение качества контроля таможенной стоимости и принятие по ней решения (каждое действие при осуществлении контроля таможенной стоимости должно иметь правовое основание; уточненная (скорректированная) таможенная стоимость за единицу измерения товара, определенная по оценочному методу, должна быть документально подтверждена).
Заместитель начальника
Северо-Западного таможенного управления
по экономической деятельности
полковник таможенной службы
В.В.Кулешов