Письмо УФНС РФ по г. Москве от 17.09.2009 г № 08-15/097088@
Письмо от 17 сентября 2009 г. №08-15/097088@
Вопрос:Налоговые органы вправе осуществлять контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт". Могут ли они в рамках указанного контроля приобретать товары для личного пользования и в случае выявления нарушений применять административную ответственность в соответствии со ст. 14.5 КоАП РФ?
Ответ:
Согласно ст. 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных федеральным законом случаях контрольно-кассовых машин, а также отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 руб., на должностных лиц - от 3000 до 4000 руб., на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.
Контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Об этом сказано в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ).
На основании ст. 5 Закона N 54-ФЗ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие ККТ, обязаны, в частности, выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки.
Осуществление контроля за применением индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники возложено на налоговые органы ст. 7 Закона N 54-ФЗ, ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" и п. 5.1.6 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506.
Вместе с тем указанные нормативные правовые акты не определяют методов и порядка проведения таких проверок и полномочий должностных лиц налоговых органов при их проведении.
В этой связи арбитражные суды, признавая незаконными и отменяя постановления налоговых органов о привлечении к административной ответственности, исходят из правовой позиции, изложенной в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 N 3125/08 по делу N А03-4802/07-2, от 16.06.2009 N 1000/09 по делу N 31-1247/2008-15 и от 16.06.2009 N 1988/09 по делу N А56-52210/2007.
Так, приобретение должностными лицами налоговых органов товаров для личного пользования в ходе налоговой проверки расценивается как проверочная закупка.
При этом согласно ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон N 144-ФЗ) проверочная закупка допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренных Законом N 144-ФЗ.
На основании ст. 13 Закона N 144-ФЗ налоговые органы не наделены правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.
Таким образом, доказательства, полученные в рамках проведения сотрудниками инспекции проверочной закупки, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не могут считаться надлежащими доказательствами по административному делу.
Руководитель Управления советник государственной гражданской службы РФ 3 класса
Л.В.Воробьева
17.09.2009