Информационное письмо от 01.04.2012 г № 23

Информационное письмо Арбитражного третейского суда г. Москвы от 01.04.2012 N 23

Председатель Арбитражного третейского суда города Москвы на заседании Комиссии по законодательству Московской городской Думы осветил Обзор судебной практики Арбитражного третейского суда города Москвы по рассмотрению споров с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы.
Председатель
Арбитражного третейского суда
города Москвы
А.В. Кравцов
ОБЗОР
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ АРБИТРАЖНОГО ТРЕТЕЙСКОГО СУДА ГОРОДА
МОСКВЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ СПОРОВ С УЧАСТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКАЗЧИКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
1.Применение третейской оговорки Арбитражного третейского суда г. Москвы государственными заказчиками соответствует Федеральному закону N 94-ФЗ "О госзакупках".
В июне 2011 г. Тендерный комитет Москвы после анализа предоставленных документов и нормативной базы согласовал Арбитражному третейскому суду города Москвы возможность разрешать споры по исполнению Государственных контрактов с участием Государственных заказчиков Правительства Москвы, а Государственным заказчикам согласовал возможность включения третейской оговорки в заключаемые Государственные контракты (информационное письмо Тендерного комитета Москвы опубликовано на его официальном сайте).
С этого времени и до конца года Председателем Арбитражного третейского суда города Москвы Кравцовым Алексеем Владимировичем проведены рабочие совещания с руководителями большинства ключевых Департаментов Правительства Москвы и их подведомственных подразделений на предмет перехода на третейское судопроизводство и включения третейской оговорки в формы Государственных контрактов, предлагаемых Исполнителям при объявлении конкурсов и аукционов.
Так, за этот период проведены совещания с более 40 руководителями. Дополнительно проведено 23 тематических семинара.
По результатам указанных мероприятий третейское судопроизводство стали применять: Департамент здравоохранения и подведомственные ему подразделения, Департамент физической культуры и спорта и подведомственные ему подразделения, Департамент торговли и услуг, Департамент земельных отношений, Департамент транспорта, ГУП "Московский метрополитен", ГУП "Мосгортранс", ГАУ "ФХУ Мэрии Москвы", ГУП "Гормост", префектуры и управы ВАО и СЗАО.
2.Иски с участием государственных заказчиков, рассматриваемые в третейском суде, разгружают государственные суды и упрощают судебную работу самим государственным заказчикам.
Первые иски с участием Государственных заказчиков в Арбитражный третейский суд поступили в декабре 2011 года. В декабре прошлого, январе и феврале текущего года в суд поступило 52 иска. Предметом всех исков от Государственных заказчиков (45%) стали: расторжение контрактов в связи с нарушениями условий их исполнения, взыскание задолженности и неустойки. Все эти иски были удовлетворены. Срок рассмотрения дел составил 10 дней. Все иски, где Государственные заказчики были ответчиками (55%), были связаны с оплатой выполненных для них работ. При этом Государственные заказчики были согласны погасить образовавшуюся задолженность, только для этого им было необходимо предоставить в Департамент финансов соответствующее судебное решение. Все эти иски также были удовлетворены.
Анализ проведенных судебных процессов выявил следующие положительные результаты для Государственных заказчиков:
1) Срок всего судебного разбирательства составляет 10 дней, что, конечно же, гораздо меньше, чем полгода в перегруженном Государственном суде. Результатом быстрого получения судебных решений стала быстрая замена недобросовестных исполнителей Государственных контрактов. (Пример: Больница заключила контракт на ремонт отопительной системы. Исполнитель, приступив к работе, разобрал батареи и часть стены. Затем по неизвестным причинам работа остановилась. Исполнитель исчез, а холода приближались. Чтобы поменять исполнителя и обеспечить больницу теплом, необходимо расторгнуть контракт. Расторгнуть его в соответствии с требованиями 94-ФЗ можно только в судебном порядке. В обычном Государственном суде такое расторжение произошло бы как раз к лету. Но обратившись в Арбитражный третейский суд города Москвы, больница расторгла контракт за 10 дней и, поменяв Исполнителя, успела до холодов пустить тепло в свои помещения. При этом суд своим судебным решением взыскал с недобросовестного подрядчика образовавшуюся задолженность и неустойку, на взыскание которых был получен исполнительный лист.)
2) Все время, затраченное на судебный процесс юристом больницы, свелось к составлению одного искового заявления, проверке процессуальной подготовленности в бесплатном Отделе досудебного консультирования (который в настоящее время преобразован в первый в России зарегистрированный Минюстом "Негосударственный Центр бесплатной юридической помощи при Союзе учредителей третейских судов (НКО)" в рамках Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" N 324, принятого в конце прошлого года), а также поездке в одно единственное заседание суда. Все Исполнительные листы по соответствующей доверенности бесплатно за стороны получает Исполнительный отдел нашего Суда.
3) Судьи, разрешающие споры с участием Государственных заказчиков, являются специалистами в этой области, т.к. кроме наличия высшего юридического образования обладают знаниями специфики заключения и исполнения государственных контрактов благодаря предыдущему стажу работы в этой области на уровне руководителей правовых служб подразделений Правительства Москвы не менее 5 лет.
4) Взыскание задолженности с недобросовестных исполнителей независимо от их местонахождения на территории РФ и за рубежом, а также места заключения договора. Напомню, что в Государственном суде большинство споров разрешаются по месту нахождения ответчика, что требует дополнительных региональных расходов, связанных с представлением интересов Государственного заказчика в региональном суде. Арбитражный Третейский суд города Москвы все споры рассматривает по месту своего нахождения - в Москве. Таким образом, при наличии альтернативной третейской оговорки в контракте Государственный заказчик может выбрать: будет он нести региональные расходы в Государственном суде или этих расходов не будет, если обратится в третейский суд.
5) Взыскание задолженности не только с юридических лиц, но также и с физических лиц, т.к. в Третейском суде юрисдикции объединяются и суд вправе разрешать споры с участием и физических лиц.
Слабые стороны этого процесса заключаются в том, что:
1) Государственные заказчики не освобождаются от оплаты третейского сбора, который составляет от 2 до 5% от цены иска, минимальный сбор составляет 30000 руб., он же оплачивается за рассмотрение неимущественного спора (расторжение контракта). Однако обращаю внимание, что затраты на третейский сбор возмещаются Государственному заказчику в судебном решении через 10 дней, а третейское разбирательство не требует затрат на представление интересов.
2) Решение третейского суда не подлежит обжалованию. И почему-то некоторые видят в этом возможность принятия незаконных решений. Однако хочу напомнить, что обжалование решения Государственного суда возможно только при нарушениях процессуального характера, допущенных судом. По существу дело, так же как и в случае с третейским судом, не пересматривается. А наличие процессуальных нарушений третейского разбирательства проверяется Государственным судом при выдаче исполнительного листа.
3.Категории вопросов, которые Государственные заказчики также могут решать путем обращения в Арбитражный третейский суд города Москвы.
1.Расторжение Государственных контрактов, в том числе договоров аренды муниципального имущества.
2.Взыскание задолженностей, авансов, неустоек. При этом хочу отметить, что суд не применяет ст. 333 ГК РФ, с помощью которой Государственный суд срезает размеры неустоек (даже если стороны ранее подписали размер неустойки и ее сумма составила, скажем, 100000 руб., Государственный судья утвердит максимум 10000 руб.). Что, конечно же, несправедливо и не стимулирует исполнителей Государственного заказа к добросовестному исполнению контракта. В третейском суде сумма неустойки взыскивается в том размере, которая указана в договоре, подписанном сторонами.
3.Списание безвозвратных или иных субсидий (в случаях непредоставления отчетности освоения их недобросовестных получателей).
4.Взыскание задолженности с Банка, который предоставлял банковскую гарантию недобросовестному Исполнителю.
5.Признание прав собственности на недвижимое имущество или земельные участки, возникших при невыполнении застройщиками или иными организациями обязательств по их передаче в рамках инвестиционных или иных контрактов.
4.История Арбитражного третейского суда г. Москвы.
Арбитражный третейский суд города Москвы образован в 2010 году в соответствии с Федеральным законом N 102-ФЗ от 24.07.2002. С 2011 года Суд входит в Правление СОЮЗА УЧРЕДИТЕЛЕЙ ТРЕТЕЙСКИХ СУДОВ (НКО).
За весь период деятельности суд рассмотрел более 1200 судебных дел (точнее - 1249 дел по состоянию на 10.01.2012). В соответствии с Федеральным законом Суд разрешает только экономические споры с участием как юридических, так и физических лиц и независимо от местонахождения сторон или места заключения договора на всей территории Российской Федерации (в том числе в рамках международного коммерческого арбитража). Даже если спор уже рассматривается в Государственном суде в первой инстанции, то до принятия первого решения по существу он может быть перенесен в Третейский суд при подписании сторонами третейского соглашения.
Суд полностью независим и не является "карманным судом", т.к. не принадлежит никакому отраслевому предприятию, а его единственным учредителем является председатель суда Алексей Владимирович Кравцов.
Аппарат суда состоит из перешедших в него помощников государственных судей, обладающих огромным практическим опытом судебного делопроизводства и процесса.
Кандидатуры на должность судьи отбирались лично председателем суда по представлению авторитетных для него лиц. Кандидаты проходят тщательнейшую проверку на предмет моральной и материальной устойчивости, а также наличия в биографии обстоятельств, несовместимых облику судьи Арбитражного третейского суда города Москвы. Проверенные кандидаты допускаются до квалификационных экзаменов. В состав квалификационной комиссии, кроме представителей суда и Союза учредителей третейских судов, приглашаются представители государственных судов, а также профильных государственных органов.
Исходя из анализа применения ключевыми подразделениями Правительства Москвы третейского судопроизводства путем обращения в Арбитражный третейский суд города Москвы для достижения эффективного и, самое главное, быстрого судебного воздействия Правительства Москвы на недобросовестных исполнителей Государственных и иных хозяйственных контрактов.
5.Предложения депутатам Мосгордумы по совершенствованию судебной работы государственных заказчиков Правительства Москвы.
1.Централизовать дополнительное включение в Государственные и иные хозяйственные контракты подразделений Правительства Москвы альтернативной третейской оговорки Арбитражного третейского суда города Москвы: "Все споры и разногласия по настоящему Договору по выбору истца передаются на рассмотрение: или в __ государственный суд или в Арбитражный третейский суд города Москвы (г. Москва, ул. Шкулева, д. 9, корп. 1) в соответствии с его Регламентом. Решение третейского суда окончательно" путем соответствующего поручения или рекомендации.
2.Руководителям подразделений Правительства Москвы обеспечить участие своих представителей в регулярных семинарах по применению третейского судопроизводства, проводимых в Московском доме общественных организаций в рамках установленного взаимодействия Союза учредителей третейских судов (НКО) с Комитетом общественных связей Правительства Москвы.
3.Определить представителя от Правительства Москвы для включения в состав квалификационной комиссии при назначении судей в 3 судебный состав, разрешающих споры с участием Государственных заказчиков.
Председатель
Арбитражного третейского суда
г. Москвы
А.В. Кравцов