Письмо УФНС РФ по г. Москве от 22.06.2007 г № 09-10/058771
О месте совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 15.5 и 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Согласно статье 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, представлять по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.11.96 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", за исключением случаев, когда организации в соответствии с данным Законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от ведения бухгалтерского учета, а также представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.
Статьей 15.5 КоАП РФ определено, что нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 МРОТ.
Согласно статье 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в указанном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 МРОТ, на должностных лиц - от 3 до 5 МРОТ.
Непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ.
На основании пункта 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьями 15.5 и 15.6 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица налоговых органов.
Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ определено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, содержащимся в обзоре судебной практики ВС РФ за I квартал 2004 года "Вопросы и ответы", а также в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях", местом совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 15.5 и частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, является место нахождения юридического лица, не представившего либо нарушившего сроки представления сведений и деклараций в контролирующий орган.
Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ определено, что административные дела указанной категории рассматриваются мировыми судьями.
В то же время частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 15.5 и частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Таким образом, составленные должностными лицами налоговых органов протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.5 и 15.6 КоАП РФ, с другими материалами дела подлежат направлению для рассмотрения мировым судьям по месту нахождения юридического лица (организации), а в случае проведения по делу административного расследования - в районный суд по месту нахождения налогового органа.