Постановление от 25.01.2005 г № 37-ПП
О мерах по совершенствованию страховой защиты нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы
В настоящее время страхование нежилого фонда города Москвы в зависимости от разных форм пользования или распоряжения имуществом проводится рядом органов исполнительной власти города, входящих в состав различных комплексов городского управления.
По инициативе Департамента имущества города Москвы, одобренной Координационным советом по вопросам страхования при Правительстве Москвы, в практику договорных отношений с арендаторами введено условие страхования арендуемого нежилого фонда. Страхователем объектов нежилого фонда, сдаваемых городом в аренду, является Департамент имущества города Москвы. Работу по страхованию указанной категории объектов нежилого фонда осуществляют 14 страховых организаций, отобранных на основании открытого конкурса, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Москвы. На основе правил имущественного страхования, действующих в отобранных по результатам конкурса страховых компаниях, Департаментом имущества города Москвы разработаны унифицированные правила страхования арендуемого нежилого фонда города Москвы, методические материалы по расчету тарифа, структуре тарифной ставки. Указанные документы аккумулировали в себе наработки страховых компаний в области имущественного страхования с учетом специфики работы по страхованию именно нежилых помещений. По состоянию на 01.01.2004 со страховыми компаниями было заключено 20334 договора на общую площадь 7,8 млн. кв. м, т.е. 90% от арендуемых площадей. Страховая стоимость нежилых помещений составила 32800000000 рублей. Размер страховых выплат за 2003 год по заявленным страховым событиям составил 7100000 рублей.
В целях развития системы страхования городской собственности в 2001 году Координационный совет по вопросам страхования при Правительстве Москвы предложил распространить практику страхования на нежилые помещения, передаваемые в оперативное управление. В установленном порядке был проведен открытый конкурс по отбору страховой организации для работы по указанному направлению на основе действующих правил и методики страхования объектов, сдаваемых в аренду, разработаны и утверждены правила и методика страхования имущества города, находящегося в оперативном управлении.
В настоящее время страхование нежилых помещений, переданных городским бюджетным учреждениям в оперативное управление, осуществляется Комплексом социальной сферы города Москвы и Финансово-хозяйственным управлением Мэрии Москвы. Оплата страхования осуществляется за счет средств городского бюджета по целевой статье расходов на соответствующий финансовый период. Страховой защитой охвачено 5,1 млн. кв. м. Страхование площадей, переданных в оперативное управление учреждениям и организациям других структурных подразделений Правительства Москвы, не осуществлялось. Таким образом, всего из площадей, находящихся в оперативном управлении, застраховано порядка 20%.
Страхование нежилых помещений и отдельно стоящих зданий - памятников архитектуры осуществляет Государственное учреждение "Главное управление охраны памятников г. Москвы". По состоянию на 01.01.2004 из 775,9 тыс. кв. м, сдаваемых ГУОП г. Москвы в аренду организациям и учреждениям, страховой защитой обеспечено 692,7 тыс. кв. м площадей, что составляет 89% от их общей площади. Из них 254,6 тыс. кв. м нежилых помещений застрахованы согласно оформленным охранно-арендным договорам в ЗАО Страховая компания "Дар-Москва" и 438,1 тыс. кв. м площадей, находящихся на реставрации, защищены полисами страхования строительно-монтажных работ и исключены из имущественного страхования.
Вместе с тем существует проблема страхования нежилых помещений, переданных в хозяйственное ведение. По состоянию на 01.01.2004 площадь, переданная в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям, составляет 6,6 млн. кв. м, а ее стоимость - 156800000000 рублей (по средней оценочной стоимости). Нежилые помещения, оформленные хозяйствующим субъектам на праве хозяйственного ведения, как правило, страхованием не охвачены по причине отсутствия законодательно утвержденного механизма, позволяющего обременить хозяйствующий субъект обязательством страхования переданного ему имущества.
Всего на начало 2004 года страховой защитой было обеспечено 13,6 млн. кв. м из 47,1 млн. кв. м нежилых помещений, находящихся в собственности города, что составляет 29%. Общая страховая сумма составила 95400000000 руб.
Обобщенный опыт проведения страхования нежилого фонда города Москвы позволяет сделать вывод о необходимости создания единой системы, обеспечивающей страховую защиту городского имущества, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на страхование.
В целях развития и повышения эффективности системы страхования нежилого фонда города и обеспечения единого подхода к страхованию недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, Правительство Москвы постановляет:
1.Считать целесообразным при проведении страхования объектов городского нежилого фонда руководствоваться следующими принципами:
- прозрачность механизма взаимодействия Правительства Москвы и страховых компаний при страховании городской собственности;
- единый порядок и критерии страхования городской собственности;
- постоянный мониторинг и контроль за процессом страхования городской собственности;
- осуществление выбора страховых организаций на основе открытых конкурсов по выполнению городского заказа для страхования городской собственности;
- оптимизация страховых тарифов по всем видам имущественного страхования городской собственности.
2.Одобрить совместную работу Департамента имущества города Москвы и Института страхования Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по систематизации страхования нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы.
Считать целесообразным дальнейшее сотрудничество Департамента имущества города Москвы и Института страхования Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по разработке методических рекомендаций по страхованию нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы.
3.Поручить Департаменту имущества города Москвы как представителю собственника - города Москвы методологическое обеспечение, мониторинг и контроль по всем направлениям страхования городской собственности, относящейся к нежилому фонду города Москвы.
4.В целях обеспечения ритмичности финансирования расходов бюджета города Москвы на страхование нежилых объектов и преемственности в выполнении функций и полномочий главных распорядителей бюджетных средств, а также обеспечения непрерывности процесса страхования городской собственности:
4.1.Возложить с 01.01.2005 на Департамент имущества города Москвы функции главного распорядителя - получателя бюджетных средств по статье "Расходы по страхованию нежилых помещений, переданных в оперативное управление хозяйствующим субъектам".
4.2.Утратил силу.
4.3 - 8.Утратили силу.
9.В целях обеспечения единого подхода к страхованию объектов городской собственности Департаменту имущества города Москвы:
9.1.При заключении договоров (контрактов) на передачу имущества в хозяйственное ведение, безвозмездное пользование и доверительное управление включать обязательство получателя страховать передаваемое ему городом имущество.
9.2.Внести изменения в действующие контракты о передаче городского имущества в хозяйственное ведение хозяйствующим субъектам.
10 - 14.Утратили силу.
15.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2005 года.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков