Постановление от 08.10.2008 г № 237
О проекте федерального закона «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Дума постановляет:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
2.Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы А.Н. Крутову.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.
Заместитель Председателя
Московской городской Думы
А.Н. Метельский
Вносится
Московской городской Думой
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГЛАВУ 21 ЧАСТИ ВТОРОЙ
НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; N 53, ст. 5015; 2002, N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027; 2003, N 1, ст. 10; N 28, ст. 2886; 2004, N 27, ст. 2711; N 34, ст. 3517; N 35, ст. 3607; N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3101, 3128, 3129, 3130; N 52, ст. 5581; 2006, N 10, ст. 1065; N 31, ст. 3436; 2007, N 23, ст. 2691; N 49, ст. 6045) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 161:
а) после слов "и муниципального имущества" дополнить словами ", а также при осуществлении этой деятельности организациями (индивидуальными предпринимателями), уполномоченными указанными органами,";
б) дополнить абзацем следующего содержания:
"При реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав на территории Российской Федерации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организациями (индивидуальными предпринимателями), уполномоченными указанными органами осуществлять реализацию товаров (работ, услуг), включая основные средства, нематериальные активы, объекты незавершенного капитального строительства, доли в праве общей долевой собственности на имущество, услуги по предоставлению в аренду земли, и передачу имущественных прав, налоговая база определяется как стоимость товаров (работ, услуг), имущественных прав с учетом налога. При этом налоговыми агентами признаются покупатели указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав. Указанные лица обязаны исчислить, удержать из доходов, уплачиваемых продавцу, и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога";
2) абзац третий пункта 3 статьи 171 изложить в следующей редакции:
"Положения настоящего пункта применяются при условии, что товары (работы, услуги), включая основные средства и нематериальные активы, объекты незавершенного капитального строительства, доли в праве общей долевой собственности на имущество, услуги по предоставлению в аренду земли, а также имущественные права были приобретены налогоплательщиком, являющимся налоговым агентом, для целей, указанных в пункте 2 настоящей статьи, и при их приобретении он уплатил налог в бюджет в порядке, определенном настоящей главой".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на добавленную стоимость.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ГЛАВУ 21 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Предметом законодательного регулирования законопроекта являются отношения, связанные с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации реализация государственного и муниципального имущества, в том числе имущественных прав, признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость.
Обязанность по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет, а также по оформлению счетов-фактур по данным операциям в общем порядке возлагается на юридическое лицо, осуществляющее реализацию имущества.
Однако этот порядок не учитывает особенностей реализации государственной и муниципальной собственности.
Статьей 143 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются организации (то есть юридические лица, обладающие самостоятельным балансом или сметой) и индивидуальные предприниматели.
Как показывает существующая практика, при заключении инвестиционных контрактов (договоров) в большинстве случаев одной из сторон является высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который обладает правами юридического лица, необходимыми для осуществления своих полномочий, но не может рассматриваться в качестве плательщика налога на добавленную стоимость, поскольку средства, поступающие в бюджет по указанным контрактам (договорам), являются не доходом от предпринимательской деятельности, а неналоговым доходом бюджета.
Таким образом, в условиях действующего налогового законодательства создается следующая ситуация: при наличии объекта налогообложения отсутствует плательщик налога. В связи с этим с точки зрения соблюдения требований Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации наиболее оптимальным вариантом урегулирования данного вопроса является внесение соответствующих изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, возлагающих обязанности по уплате налога на добавленную стоимость на налогового агента - покупателя государственного имущества.
Внесение таких изменений позволит решить неурегулированные вопросы по уплате налога на добавленную стоимость, возникающие не только при реализации инвестиционных контрактов (договоров), но и при продаже городской собственности через специализированные государственные унитарные предприятия.