Письмо от 08.06.2004 г № 8-12/1084
О дополнительных мерах по обеспечению ветеринарной безопасности
В соответствии с поручением от 20.05.2004 N 4-19-8773/4 по подготовке предложений для доклада Ю.М. Лужкову относительно принятия дополнительных мер по обеспечению ветеринарной безопасности Объединение ветеринарии города Москвы докладывает следующее.
Объединением ветеринарии проводится работа по поддержанию благополучия территории столицы в ветеринарно-санитарном и эпизоотическом отношении, по совершенствованию системы Госветнадзора в Москве. Проводятся мероприятия, направленные на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении пищевых продуктов животноводства.
Продолжается работа по совершенствованию материально-технической базы государственной ветеринарной службы города Москвы, по подбору и подготовке квалифицированных кадров. Аттестация ветеринарных врачей и лаборантов государственных лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках проводится на рабочих местах, что позволяет оценить не только теоретическую подготовку, но и практические навыки аттестуемого специалиста. Отлажено взаимодействие с вузами по отбору кандидатов уже в процессе их обучения и прохождения учебной практики и стажировки в ветподразделениях Объединения.
Разработана и продолжает внедряться компьютерная программа "Госветнадзор", которая позволяет планировать и отслеживать выполнение планов контрольной деятельности, порядок дальнейшего использования продукции, снятой с реализации, не отвечающей требованиям безопасности в ветеринарном отношении. Создание единой сети позволит использовать возможности единой базы данных, находиться в едином информационном пространстве с любыми другими организациями и учреждениями города Москвы.
Для подключения к единой оптико-волоконной системе 6 подразделений Объединения и окончательного завершения разработки программы для городской ветеринарной лаборатории недостает денежных средств на сумму 4,3 млн. руб., Объединение не в состоянии изыскать такие денежные средства из внебюджетных источников. Данный вопрос поднимался неоднократно.
Актуальным остается вопрос контроля за использованием импортной продукции, подлежащей реализации только после термической обработки. В целях оперативного взаимодействия и исключения случаев свободной реализации указанной продукции необходимо разработать специальную компьютерную программу и включить в единую сеть подразделения Федеральной службы ветеринарного и фитосанитарного надзора, а также подразделения Государственной ветеринарной службы города Москвы, осуществляющие контроль за прохождением и порядком использования груза на всех этапах от пересечения границы до переработки.
На разработку программы требуется около 540 тыс. руб.
При проведении ветеринарно-санитарной экспертизы ежегодно выявляются сотни случаев болезней, общих для человека и животных, в том числе гельминтозов, и тысячи случаев незаразных болезней сельхозживотных, существенно влияющих на качество мясопродуктов.
Так, только за 5 месяцев текущего года в 76 функционирующих в Москве государственных лабораториях ветеринарно-санитарной экспертизы на продовольственных рынках и на 2 предприятиях по убою сельскохозяйственных животных выявлены в мясе крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота и свиней 181 случай финноза (в 2002 г. было выявлено 199 случаев, в 2003 г. - 713), 22 случая туберкулеза (в 2002 г. - 102 случая, в 2003 г. - 50).
О каждом случае выявления финноза и др. болезней, общих для человека и животных, в мясе и продуктах убоя сельскохозяйственных животных Объединение ветеринарии информирует государственные ветеринарные службы субъектов Российской Федерации по месту выхода указанной продукции для проведения совместно со специалистами Государственной санитарно-эпидемиологической службы комплекса мероприятий по предупреждению заражения людей и животных. Соответственно в текущем году было направлено 139 информационных писем на имя руководителей госветслужб Липецкой, Брянской, Курской, Тамбовской, Московской и других областей Российской Федерации. Данная работа приносит положительный результат.
В последние годы структурные подразделения Объединения ветеринарии города Москвы оснащаются современными диагностическими приборами, лабораторной техникой, оргтехникой и другим имуществом, в том числе за счет средств, полученных от оказания платных ветеринарных услуг.
При поддержке Правительства Москвы уже в текущем году запланировано приобретение для Городской ветеринарной лаборатории автоматизированных систем "ABI PRISM 7000" в комплекте с набором тест-систем для количественной оценки наличия ГМИ в продуктах питания и кормах.
При проведении мониторинговых исследований продовольственного сырья и пищевых продуктов импортного производства в Городской ветеринарной лаборатории Объединения ветеринарии за 2003 год и пять месяцев т.г. выявлена продукция с содержанием: гормонов - в 65 пробах, антибиотиков - в 6 пробах, с наличием возбудителей сальмонеллеза - в 4 пробах, возбудителя листериоза - в 2 пробах.
Специалисты Объединения ветеринарии города Москвы принимают активное участие в комплексных проверках предприятий, которые проводятся в соответствии с ежеквартальными планами работы группы по координации деятельности инспекций, утверждаемыми Мэром Москвы Ю.М. Лужковым.
В 2004 году продолжаются проверки предприятий торговли и общественного питания по выполнению требований п. 2 Порядка и условий приема продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, в том числе мяса диких и экзотических животных, на предприятиях торговли и общественного питания, утвержденного распоряжением Мэра Москвы от 23.07.2001 N 721-РМ.
При проверках были выявлены случаи реализации охлажденного мясосырья непромышленной выработки, не подвергнутого ветеринарно-санитарной экспертизе, отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие качество и безопасность мясосырья и пищевых продуктов животного происхождения (магазин "Арст-А" ООО "Ярдым", ООО "Дон-39" в ЦАО).
Учитывая результаты проверок и опыт работы государственных ветеринарных врачей, вышеперечисленные нарушения свидетельствует о недобросовестном отношении некоторых руководителей предприятий торговли и общественного питания к вопросам обеспечения безопасности пищевых продуктов в ветеринарном отношении.
Одним из путей решения затронутой проблемы является пропаганда знаний в области ветеринарии, которая должна проводиться в форме занятий, семинаров с предпринимателями.
У нас уже имеется положительный опыт работы с рядом Департаментов Правительства Москвы (поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов), которые периодически организуют и проводят семинары с московскими производителями и предпринимателями, привлекая к работе представителей контролирующих органов.
В структурных подразделениях Объединения ветеринарии ведется реестр предприятий (объектов Госветнадзора) по видам деятельности. Однако на сегодняшний день открытие (прием в эксплуатацию) предприятий малой мощности (мясо-, рыбоперерабатывающих цехов), в том числе торговых центров и пр., на уровне префектур АО, как правило, осуществляется без участия представителей территориальных органов Госветнадзора, что не позволяет организовать действенный контроль. А о существовании таких объектов мы узнаем только при обращении предпринимателей в госветслужбу по специальным вопросам.
"Больной" вопрос для города - это торговля в несанкционированных местах. Рядом распорядительных документов Правительства Москвы, в подготовке которых принимали участие специалисты Объединения ветеринарии (N 682 от 27.07.1999 "О порядке и условиях ввоза на территорию г. Москвы продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения организациями и частными лицами", N 676-РП от 27.07.2001 "О мерах по предупреждению трихинеллеза и усилению государственного ветеринарного надзора на продовольственных рынках г. Москвы", N 944-РП от 18.05.2004 "О мерах по выполнению постановления Правительства Москвы от 27.01.2004 N 29-ПП" и др.), проведение комплексных проверок по выявлению мест несанкционированной торговли, разработка эффективных мер по предупреждению и пресечению несанкционированной торговли в городе Москве возложены на префектуры административных округов города Москвы совместно с Главным управлением внутренних дел города Москвы.
В то же время специалисты Государственной ветеринарной службы г. Москвы на уровне структурных подразделений в административных округах систематически принимают участие в рейдах, проводимых сотрудниками правоохранительных органов, в работе по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка, экологической милиции, в части пресечения случаев несанкционированной торговли продуктами питания, представляющими потенциальную угрозу для здоровья и жизни граждан. В большинстве случаев происхождение реализуемой в таких местах продукции установить не представляется возможным, как невозможно и сказать, в каких условиях, из какого сырья и из мяса каких животных изготовлены продукты, в каких условиях хранились, было ли мясо подвергнуто ветеринарно-санитарной экспертизе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" от 29.09.1997 N 1263 обезличенная продукция должна утилизироваться. В связи с этим возникает проблема финансирования утилизации обезличенной продукции, изъятой из оборота при проверках мест несанкционированной торговли. Владелец такой продукции по вполне понятным причинам отказывается оплачивать расходы по утилизации, а чаще всего отказывается от продукции и уходит от ответственности.
Вопросы регистрации производства ветеринарных препаратов в органах Государственной ветеринарной службы не предусмотрены действующими законодательными и правовыми актами. Выявление предприятий, занимающихся производством указанных средств, возможно только при проверке ветеринарных аптек. За 2004 год таких предприятий не выявлено.
На основании вышеизложенного и для принятия дополнительных мер по обеспечению ветеринарной безопасности территории Москвы и пищевых продуктов, находящихся в обороте на потребительском рынке города, в ветеринарном отношении Объединение ветеринарии предлагает следующее:
1.Префектурам административных округов при приемке (вводе в эксплуатацию) вновь открывающихся предприятий (мясо-, рыбоперерабатывающих цехов), предприятий торговли, где реализуется мясосырье непромышленной выработки и функционируют цеха по выработке полуфабрикатов), предусмотреть участие представителей органов территориального Госветнадзора.
2.Департаментам поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг, продовольственных ресурсов, науки и промышленной политики, префектам административных округов продолжить работу по проведению тематических семинаров, учебы предпринимателей, занимающихся переработкой, хранением, реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов, с привлечением представителей контролирующих и надзорных организаций для разъяснения существующих требований законодательства Российской Федерации, постановлений Правительств РФ и города Москвы, регламентирующих вопросы обеспечения качества и безопасности продовольствия.
3.Департаменту науки и промышленной политики города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно с ГУП "Экотехпром" разработать предложения о порядке организации утилизации на ВСЗ "Эколог" продукции, "бесхозной" или изъятой при проведении контролирующими и правоохранительными органами рейдов в местах несанкционированной торговли, в т.ч. о порядке финансирования работ по утилизации (уничтожению) такой продукции.
4.Рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для оплаты работ по подключению 6 подразделений Объединения в единую Московскую волоконно-оптическую сеть, завершении разработки раздела программы "Госветнадзор" для городской ветеринарной лаборатории и разработки программы по контролю за поступлением импортного сырья.
5.Объединению ветеринарии усилить контроль за аптеками, реализующими ветеринарные препараты.