Приказ от 21.07.2011 г № 192
Об утверждении Правил оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений о включении объектов культурного наследия регионального значения (памятников или ансамблей) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
ПРИКАЗ
от 21 июля 2011 г. N 192
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЙ (АКТОВ)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, НЕОБХОДИМОЙ
ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ РЕШЕНИЙ
О ВКЛЮЧЕНИИ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
ЗНАЧЕНИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИЛИ АНСАМБЛЕЙ) В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ
И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В рамках реализации Департаментом культурного наследия города Москвы полномочий по организации государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений о включении объектов культурного наследия регионального значения (памятников или ансамблей) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, приказываю:
1.Утвердить Правила оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений о включении объектов культурного наследия регионального значения (памятников или ансамблей) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (приложение к настоящему приказу).
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Департамента культурного наследия города Москвы А.А. Емельянова.
Руководитель
А.В. Кибовский
Приложение
к приказу Департамента
культурного наследия
города Москвы
от 21 июля 2011 г. N 192
ПРАВИЛА
ОФОРМЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЙ (АКТОВ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, НЕОБХОДИМОЙ ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ
ПРИНЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ МОСКВЫ РЕШЕНИЙ О ВКЛЮЧЕНИИ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ (ПАМЯТНИКОВ
ИЛИ АНСАМБЛЕЙ) В ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.Общие положения
Настоящие Правила определяют порядок оформления поступающих на рассмотрение в Департамент культурного наследия города Москвы (далее - Департамент) заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решений о включении объектов культурного наследия (памятников или ансамблей) регионального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр).
Под объектом государственной историко-культурной экспертизы в целях настоящих Правил понимаются объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, а также выявленные объекты культурного наследия, отнесенные к таковым до начала проведения государственной историко-культурной экспертизы (далее - экспертиза) в порядке, установленном Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569.
Заключение (акт) экспертизы, необходимой для обоснования принятия Правительством Москвы решения о включении объекта культурного наследия регионального значения в реестр (далее - Заключение), оформляется в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 19-26 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. N 569, и Общими правилами оформления заключений (актов) государственной историко-культурной экспертизы, организация проведения которой находится в компетенции Департамента, утвержденными приказом Департамента от 18 июля 2011 г. N 185, и представляется на электронном и бумажном носителях.
2.Требования к оформлению специальных разделов Заключения
Факты и сведения, выявленные и установленные в результате
проведенных исследований
Указываются следующие сведения:
1.Научное описание объекта экспертизы, сведения о его функциональной, типологической и стилевой принадлежности, этажности, времени возникновения, изменениях, перестройках, утратах, связанных с объектом исторических событиях, о работах по его сохранению, в том числе:
для памятника - сведения о времени и обстоятельствах его создания (возникновения), заказчиках, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по сохранению, связанных с объектом исторических событиях, информация о примененных при строительстве и работах по его сохранению материалах, ремесленных и технологических приемах, инженерных решениях, описание объемно-пространственной и планировочной структуры объекта, архитектурно-художественного оформления фасадов и декоративно-художественного оформления интерьеров, композиционной связи объекта с расположенными рядом памятниками и ландшафтом;
для ансамбля - сведения о времени и обстоятельствах создания (возникновения), формировании и развитии объекта, заказчиках, архитекторах и строителях, перестройках, утратах, работах по его сохранению, связанных с ансамблем исторических событиях, информация о примененных при строительстве объекта и работах по его сохранению материалах, ремесленных и технологических приемах, инженерных решениях, описание объемно-пространственной и планировочной структуры ансамбля, архитектурно-художественного оформления его элементов, их композиционной связи с ландшафтом.
Если установлено, что объект экспертизы создан в течение нескольких исторических периодов, то для этого объекта определяется перечень строительных периодов и процентное соотношение между ними (в сумме - 100%), т.е. коэффициент репрезентации каждого из периодов.
2.Сведения об объекте экспертизы (объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, либо выявленный объект культурного наследия), а также прилегающей территории (реквизиты решения органа исполнительной власти Российской Федерации или города Москвы об утверждении границ территории объекта культурного наследия и (или) зоны охраны объекта культурного наследия, в пределах которых расположен объект экспертизы).
3.Сведения о современном использовании объекта экспертизы, его собственниках, пользователях, границах землепользования и исторических планировочных рубежах.
4.Характеристика градостроительного и (или) ансамблевого значения объекта, описание его местоположения в структуре исторических городских территорий, градостроительного окружения, квартала, исторического домовладения:
4.1.Объект включен в систему общегородских доминант, играет существенную роль в формировании силуэта города, в общегородских панорамах - доминанта общегородского значения.
4.2.Элемент, формирующий фронт застройки магистрали общегородского значения; объект играет роль градостроительной доминанты в формировании композиционной структуры улицы, площади, перекрестка, прилегающих кварталов, усадебно-паркового комплекса - градостроительный акцент местного значения.
4.3.Элемент, участвующий в формировании застройки красной линии улицы (переулка), площади, набережной; элемент внутриквартальной застройки - главное здание исторического домовладения.
4.4.Второстепенное здание исторического домовладения; объект является элементом целостного градостроительного комплекса или ансамбля, обладающего самостоятельной исторической или эстетической ценностью (пример - городская усадьба, доходный комплекс, элемент застройки промышленного домовладения, квартала массовой, в т.ч. экспериментальной, жилой застройки).
5.Сведения о непосредственной или косвенной связи объекта с историческими личностями или событиями мирового, общенационального, регионального или локального значения, иные сведения мемориального характера, в том числе об истории создания объекта, биографические сведения о его владельцах (фамилия, имя, отчество, даты жизни, социальный статус, род занятий, характер предпринимательской, благотворительной и общественной деятельности, родственные связи и т.п.).
6.Характеристика объекта экспертизы как комплексного произведения архитектуры, монументального и декоративно-прикладного искусства с описанием сохранившихся интерьеров, предметов обстановочного комплекса, монументального и станкового искусства, элементов ландшафтной архитектуры и озеленения, с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества каждого из ценных элементов, выявленных в ходе проведения экспертизы.
7.Сведения об авторе (авторах) и/или создателях объекта, описание особенностей реализации авторского замысла по сравнению с исходным проектным решением в случае, если историко-культурными архивными исследованиями выявлены авторские проектные материалы. Для архитекторов, оказавших решающее влияние на формирование объекта, желательна краткая характеристика творчества, биографические сведения, примеры построек той же типологической группы или сходной стилистической направленности в Москве или иных регионах.
Обоснования вывода экспертизы
В разделе дается общая характеристика и оцениваются:
1.Историко-художественное значение объекта экспертизы, его эстетическая, стилистическая, градостроительная и ансамблевая ценность.
2.Роль автора (создателя) объекта в истории мировой, отечественной и местной культуры, полнота реализации авторского замысла по сравнению с проектным решением в случае, если историко-культурными архивными исследованиями выявлены авторские проектные материалы.
3.Мемориальная ценность объекта экспертизы (его связь с событиями или историческими личностями мирового, общенационального, регионального или локального значения).
4.Время (дата) создания объекта экспертизы с учетом его перестроек и утрат, с определением коэффициента репрезентации каждого из строительных периодов в сохранившемся общем объеме объекта.
5.Ремесленная и (или) технологическая ценность объекта экспертизы, использованные при его создании редкие и (или) ценные строительные и отделочные материалы, приемы их обработки, особые виды искусства, связанные с объектом, в том числе элементы благоустройства, декоративно-прикладного и монументального искусства, особые инженерно-конструктивные решения, примененные в процессе создания, реконструкции или эксплуатации объекта (редкие, новаторские в период создания объекта, мало сохранившиеся в настоящее время).
6.Современное состояние объекта, сохранность всех его подлинных исторических элементов, в том числе:
6.1.Исторической объемно-пространственной структуры:
полностью сохранна;
имеются легко вычленимые в композиционной структуре и легко удалимые с конструктивной точки зрения малоценные (искажающие) пристройки и надстройки;
имеются утраты;
имеются малоценные (искажающие) пристройки и надстройки, встроенные в структуру основного объема и не удаляемые без серьезных реконструктивных вмешательств, а также необходимые с точки зрения современного функционального использования.
6.2.Общей композиции и архитектурно-декоративной отделки фасадов:
историческая композиционная структура полностью сохранна;
имеются принципиально устранимые искажения исторической композиционной структуры фасадов, в том числе перетеска (закладка) дверных и оконных проемов;
имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки фасадов, достоверно восполнимые реставрационными методами, на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований;
имеются значительные позднейшие искажения декоративной отделки и композиционной структуры фасадов; есть основания предполагать сохранность исторической композиционной структуры и декоративной отделки фасадов, скрытой под позднейшими наслоениями (обшивками, красочным и штукатурным слоями).
6.3.Столярных заполнений оконных и наружных дверных проемов с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества (1-3-й категории сложности, по оценке эксперта).
6.4.Пространственно-планировочной структуры интерьеров, системы несущих, ограждающих конструкций и перекрытий (1-я категория - до 20% утрат, 2-я категория - до 60% утрат, 3-я категория - более 60% утрат, в том числе сводчатых, включая кирпичные и бетонные своды по металлическим балкам, с оценкой степени сложности и уникальности сохранившихся сводов - 1-3-й категории сложности).
6.5.Архитектурно-декоративной отделки интерьеров с оценкой ее стилистики, степени сложности и эстетического качества:
без искажений и утрат;
имеются принципиально устранимые искажения, утраты и (или) легко вычленимые и устранимые дополнения;
имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки интерьеров, достоверно восполнимые реставрационными методами, на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований;
имеются значительные позднейшие искажения и утраты исторической декоративной отделки;
есть основания предполагать наличие декоративной отделки интерьеров, скрытой под позднейшими наслоениями - обшивками, красочным и штукатурным слоями;
историческая декоративная отделка интерьеров полностью утрачена или изначально отсутствует.
6.6.Живописи, в том числе выполненной в редких и сложных техниках, мозаик, витражей и др. (сохранилась комплексно, фрагменты, следы или достоверные данные о наличии).
6.7.Скульптуры и лепного декора в интерьере:
комплекс;
отдельные фрагменты лепнины, единичные произведения скульптуры;
наличие тянутого штукатурного декора повышенной сложности, достоверные данные о наличии произведений скульптуры, привязанных к объекту, их местонахождении;
наличие простого лепного или тянутого декора.
6.8.Столярных изделий, внутренних дверей, тамбуров (1-я категория - филенчатые двери и тамбуры сложного рисунка, нескольких типов, со скобяным прибором, наличниками, десюдепортами, отделкой со вставками различных материалов и применением разнообразных техник (витраж, гобелен, резьба, роспись), 2-я категория - филенчатые двери простого рисунка, типовые).
6.9.Напольных покрытий (1-я категория сложности - наборный паркет сложного рисунка, метлахская плитка полихромная сложного рисунка, формы, наборные полы из ценных пород камня, доломитовая плита, мозаика, 2-я категория сложности - наливные, "брекчия", метлахская плитка монохромная, типовая, простого рисунка, паркет типовой).
6.10.Лестниц и их ограждений (1-я категория - сложная форма, несколько типов, редко встречающийся тип, наличие художественных решеток, использование ценных пород камня, 2-я категория - типовые, скрытые современной обшивкой, облицовкой).
6.11.Печей, отопительных приборов и иных элементов инженерного оборудования (1-я категория - сложная форма, несколько типов, наличие полихромии, поливных изразцов, зеркал, каминных экранов и решеток, латунного прибора, использование ценных пород камня, 2-я категория - типовые приборы, монохромная облицовка, печи скрыты современной обшивкой, облицовкой).
6.12.Осветительных приборов (1-я категория - наличие осветительных приборов нескольких типов, выполненных по индивидуальным проектам, специально спроектированным для данного интерьера, 2-я категория - типовые осветительные приборы).
6.13.Исторически связанных с объектом предметов мебели, обстановочного комплекса (при наличии указать мемориальную ценность предметов).
6.14.Художественного металла (1-я категория сложности, 2-я категория сложности, по оценке эксперта) и др. с учетом категории сложности.
Если степень сохранности исторической конструктивной системы, пространственно-планировочной структуры или архитектурно-декоративной отделки различных частей объекта не одинакова, в Заключении указывается на этот факт и дается приблизительная оценка процентного соотношения между частями объекта, имеющими различную степень сохранности.
7.Современное состояние исторической территории объекта, сохранность ее подлинных исторических элементов, в том числе:
7.1.Границ, природного и искусственного рельефа.
7.2.Исторической объемно-пространственной структуры территории.
7.3.Общей планировочной композиции, благоустройства, озеленения с оценкой стилистики, степени сложности и эстетического качества и указанием на сохранность и количество конкретных элементов, таких как ограды, подпорные стены, малые формы, отдельно стоящие произведения скульптуры и др. с учетом категории сложности объектов (ограда - 1-я категория сложности - развитый декор, ворота, калитка, металл повышенной сложности, 2-я категория сложности - простая ограда, подпорная стенка; историческая планировка территории (сохранность более 50%, сохранность менее 50%, следы).
7.3.Исторического озеленения (сохранилось, в том числе фрагментарно, не сохранилось).
8.Уникальность, новаторство, редкость или типологическая характерность объекта в целом или его отдельных качеств с их конкретизацией, подробным описанием и обоснованием оценки, параметров уникальности объекта - его функции, типологии, композиции, конструктивного решения, сохранности и т.д. (объект уникален, редок, является характерным образцом для своего исторического периода или типа, сыграл новаторскую роль в истории развития типологии, стиля, конструкции и т.п.).
9.Степень вовлеченности объекта экспертизы в научный оборот, в том числе его упоминаний в энциклопедических изданиях, учебной и краеведческой литературе, специальных изданиях и т.д. (труды 1-й категории - обобщающие монографии, учебники по истории архитектуры, энциклопедии; труды 2-й категории - труды по отдельным проблемам, статьи в научных сборниках, выступления на конференциях).
10.Особое значение объекта, выходящего за рамки мемориального, в случае если объект экспертизы обладает особой сакральной, символической ценностью, фигурирует в связанных с данной местностью легендах и иных произведениях фольклора, является местом действия известного литературного или кинематографического произведения, вызывает особый общественный интерес или наделен каким-либо иным особым смыслом.
Документы и материалы, собранные и полученные при проведении
экспертизы, а также использованная для нее специальная,
техническая и справочная литература
Указывается перечень собранных и полученных в ходе проведения экспертизы документов и материалов:
1.Материалы историко-культурных исследований объекта экспертизы, копии архивных документов, библиографические материалы (с указанием источников, содержащих сведения об объекте экспертизы), иные обосновывающие вывод экспертизы материалы, в том числе исторические фотографии, исследовательские и аналитические материалы и схемы, разработанные в процессе подготовки Заключения.
2.Схема историко-культурного опорного плана города Москвы, наименование, дата и номер решения органа исполнительной власти Российской Федерации или города Москвы об утверждении границ территории и (или) зон охраны объекта культурного наследия, в пределах которых расположен объект экспертизы, протоколов комиссий Департамента (Комитета по культурному наследию города Москвы), рассматривавших вопросы историко-культурной ценности объекта экспертизы и его территории.
3.Фотографическое изображение фасадов и интерьеров объекта экспертизы на момент проведения экспертизы в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом 7 пункта 3 Методических рекомендаций по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и порядку оформления паспорта объекта культурного наследия, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 14 апреля 2010 г. N 59 "О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
4.Учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 37 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
5.Иные документы и материалы, собранные и полученные в ходе проведения экспертизы.
В случае если Заключение содержит вывод о целесообразности отнесения объекта экспертизы к исторически ценным градоформирующим объектам или к учетным объектам историко-градостроительной среды, указываются документы и материалы согласно настоящему разделу.
Выводы экспертизы
В разделе указывается однозначный понятный вывод об обоснованности (положительное заключение) и необоснованности (отрицательное заключение) включения объекта культурного наследия регионального значения в реестр.
В случае если выводы экспертизы указывают на обоснованность включения объекта культурного наследия в реестр, данный раздел должен дополнительно содержать:
1.Указание на вид (памятник или ансамбль) и общую видовую принадлежность объекта экспертизы (памятник археологии, истории, градостроительства и архитектуры, искусства).
2.Предложения по наименованию объекта экспертизы.
Если объект, рекомендуемый к включению в реестр, представляет собой памятник, его наименование должно включать общую типологическую и функциональную характеристику здания (сооружения), сведения об основных периодах строительства, авторах (создателях), заказчиках и основных владельцах, если они установлены в ходе историко-культурных исследований. В наименовании объекта культурного наследия может быть дополнительно дано краткое описание его мемориального значения.
Если объект, рекомендуемый к включению в реестр, представляет собой ансамбль, то его наименование должно состоять из наименования ансамбля с типологической характеристикой, датировками, сведениями об авторстве, мемориальных особенностях, заказчиках и владельцах, если они установлены в ходе историко-культурных исследований, а также наименований памятников, входящих в состав ансамбля, в соответствии с требованиями, установленными для описания наименования памятника.
Наименование должно быть максимально емким и кратким.
3.Рекомендуемую категорию историко-культурного значения объекта экспертизы (объект культурного наследия регионального значения).
4.Предложения по определению границ территории объекта экспертизы и установлению правового режима указанной территории. Предложения оформляются в виде карты (схемы) в масштабе не более 1:2000 с обязательным обозначением на ней характерных точек. В дополнение к карте (схеме) оформляются текстовое описание указанной границы и таблица координат характерных точек в местной системе координат (МСК). Примерная форма таблицы приведена ниже.
Координаты характерных точек границы территории
объекта экспертизы
Обозначение (номер)
характерной точки
координат (МСК)
5.Описание особенностей объекта экспертизы, послуживших основанием для его включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны объекта культурного наследия), в соответствии с Методическими указаниями по определению предмета охраны для объектов, предложенных к включению в реестр, выявленных объектов культурного наследия и объектов культурного наследия федерального и регионального значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденными распоряжением Комитета по культурному наследию города Москвы от 2 августа 2010 г. N 9.
6.Сведения о наличии территории и (или) зон охраны объектов культурного наследия, в границах которых расположен данный объект (если имеются).
В случае когда выводы экспертизы указывают на обоснованность отнесения объекта экспертизы к исторически ценным градоформирующим объектам или учетным объектам историко-градостроительной среды (пункты 7.2, 7.3 постановления Правительства Москвы от 18 июля 2006 г. N 510-ПП "Об утверждении положений о Городском реестре недвижимого культурного наследия и об Историко-культурном опорном плане города Москвы"), раздел "Выводы экспертизы" должен содержать:
1.Предложения по наименованию объекта. Наименование объекта должно включать общую типологическую и (или) функциональную характеристику объекта, а также сведения о датировке, авторах (создателях), заказчиках и основных владельцах объекта, если они установлены в ходе историко-культурных исследований.
2.Описание особенностей объекта, послуживших основанием для включения объекта в Городской реестр недвижимого культурного наследия как исторически ценного градоформирующего объекта и подлежащих обязательному сохранению.
3.Сведения о наличии территории и (или) зон охраны объектов культурного наследия, в границах которых расположен данный объект.