Приказ от 09.09.2011 г № 111
О санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций в городе Москве и формировании банка данных
Анализ деятельности по осуществлению госсанэпиднадзора за осуществлением санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций в городе Москве показал, что данный вид мероприятий осуществляется не в четком соблюдении требований, установленных МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных". Так, до сих пор в Москве не создана система банков данных канцерогеноопасных организаций, которая предполагает 2-уровневую схему получения, обработки и хранения информации (первый уровень - территориальные (окружные) базы данных, второй уровень - региональные банки данных в субъектах федерации).
В связи с тем, что традиционно паспортизацией занимаются специалисты по гигиене труда, подавляющее большинство состоящих на надзоре канцерогеноопасных организаций - промышленные предприятия.
На конец 2010 года в г. Москве насчитывалось 532 канцерогеноопасные организации (предприятия, на которых производятся и/или применяются канцерогенные вещества, продукты), что составляет 8,5% от общего количества объектов надзора промышленного профиля. В контакте с канцерогенами работает 22480 человек (2% от общего числа промышленных рабочих), 29,6% из которых составляют женщины (6656 работниц).
Данные показатели практически не учитывают объекты непроизводственной сферы, имеющие признаки канцерогеноопасных организаций. Вместе с тем в соответствии с информационным приложением к СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" (с Дополнением и Изменением N 1) определены критерии отнесения проверяемого субъекта к канцерогеноопасным организациям или выявления использования в организации канцерогенных факторов. Критериями при этом могут служить позиции (раздел "Основные термины и определения" СанПиН 1.2.2353-08), согласно которым использование канцерогенных факторов (веществ) в организации - любая трудовая деятельность, при которой работник может подвергнуться воздействию канцерогенных факторов (веществ), включая: производство и переработку канцерогенных веществ, обращение с канцерогенными веществами (в т.ч. в лабораторных условиях или при лечении онкологических больных), хранение канцерогенных веществ, транспортирование, удаление и обработку отходов, выброс канцерогенных веществ в результате производственной деятельности, эксплуатацию, ремонт и очистку оборудования и контейнеров и др. То есть канцерогеноопасная организация (предприятие) - организация, в которой работники подвергаются или могут подвергнуться воздействию канцерогенных факторов и/или существует потенциальная опасность загрязнения окружающей среды канцерогенами.
Таким образом, ни профиль объекта, ни количество работников не являются определяющими факторами к отнесению объекта к канцерогеноопасной категории. Среди канцерогеноопасных объектов могут быть и ЛПУ, и пищевые, и образовательные учреждения и т.д.
В соответствии с протоколом Всероссийского совещания специалистов по гигиене труда, проведенного в декабре 2010 года, подписанным руководителем Роспотребнадзора, руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и железнодорожному транспорту предложено принять меры к полному осуществлению работ по паспортизации канцерогеноопасных производств и формированию баз данных о канцерогеноопасных организациях, обратив особое внимание на должное качество составляемых паспортов.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и во исполнение Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.03.2007 N 16 "Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда", МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных" приказываю:
1.Начальникам территориальных отделов, отделов надзора по гигиене питания, коммунальной гигиене, гигиене детей и подростков, за развитием территорий, за средой обитания, за лечебно-профилактическими учреждениями, за источниками ионизирующих излучений, лицензирования и госрегистрации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве обеспечить:
1.1.Контроль за организацией и проведением санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций в строгом соответствии с СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" и МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных", в том числе подготовку предписаний о проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций юридическими лицами по результатам плановых мероприятий по контролю, в случае выявления признаков канцерогеноопасности организации в соответствии с критериями, установленными СанПиН 1.2.2353-08 и МУ 2.2.9.2493-09.
1.2.В случае наличия признаков канцерогеноопасности хозяйствующих субъектов предъявление соответствующих требований при оформлении разрешительной документации, в том числе лицензий и санэпидзаключений на вид деятельности (источники ИИ, организмы 3-4 групп патогенности, деятельность ЛПО, обращение с отходами и т.д.).
1.3.Оказание методической помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при проведении санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций.
1.4.Передачу согласованных санитарно-гигиенических паспортов канцерогеноопасных организаций в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (филиал) для формирования территориальной базы данных.
1.5.Подготовку отчета о проведенной работе в отдел надзора по гигиене труда по форме (приложение - не приводится) до 31 июля и до 31 декабря ежегодно.
2.Начальнику отдела надзора по гигиене труда Цырулину А.В. обеспечить:
2.1.Подготовку информационно-методического письма для специалистов Управления и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по вопросам проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций.
Срок исполнения: 10.09.2011.
2.2.Оказание информационно-методической помощи специалистам Управления (территориальных отделов), ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" (филиалов) по вопросам организации и проведения санитарно-гигиенической паспортизации канцерогеноопасных организаций.
2.3.Проведение (не реже 1 раза в год) тематических совещаний-семинаров для специалистов территориальных отделов, осуществляющих надзорные мероприятия на объектах различного профиля.
2.4.Обобщение материалов надзора за канцерогеноопасными организациями при подготовке годового отчета.
3.Главному врачу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" Иваненко А.В. обеспечить функционирование банков данных канцерогеноопасных организаций (на уровне филиалов и на городском уровне), а также своевременную отчетность в соответствии с МУ 2.2.9.2493-09.
Срок исполнения: 01.11.2011.
4.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Руководитель
Н.Н. Филатов