Письмо УФНС РФ по г. Москве от 25.08.2010 г № 08-15/089300
О мероприятиях по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники
Вопрос:Должностными лицами налоговых органов в составе окружной мобильной группы на основании поручения УФНС России по г. Москве проведена выездная проверка общества по вопросам соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, а также законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В ходе проверки нарушений указанного законодательства не установлено, в связи с чем общество к административной ответственности привлечено не было. Дело об административном правонарушении не возбуждалось.
Распространяется ли Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о применении ККТ и контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции?
Ответ:УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
ПИСЬМО
от 25 августа 2010 г. N 08-15/089300
Как стало известно, организация, полагая, что действиями УФНС России по г. Москве были нарушены ее права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд. По мнению общества, эти действия не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Решением Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Московского округа, в удовлетворении требований общества о признании незаконными действий УФНС России по г. Москве по проведению выездной проверки отказано.
Организация обратилась в ВАС РФ с заявлением о пересмотре в порядке надзора указанных судебных актов по данному делу.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2010 N 1130/10 решение Арбитражного суда г. Москвы, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по данному делу оставлены без изменения, а заявление общества - без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требования общества о признании упомянутых действий должностных лиц Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве незаконными, суды исходили из того, что проведение мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится к финансовому и налоговому контролю, следовательно, Закон N 294-ФЗ не может применяться к таким контрольным мероприятиям.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин" вопрос применения контрольно-кассовой техники относится к сфере общественных отношений в области торговли и финансов, правилам государственной разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов).
Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 12.05.98 N 14-П по делу о проверке конституционности отдельных положений абзаца шестого статьи 6 и абзаца второго части 1 статьи 7 Закона РФ от 18.06.93 N 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", которое правомерно учтено судами при рассмотрении настоящего дела, нормы упомянутого закона в их взаимосвязи имеют многофункциональное значение и направлены на обеспечение интересов граждан в области торговли и оказания услуг, защиту прав потребителя, а также на охрану установленного порядка торговли и оказания услуг, фискальных интересов государства, финансовой (в том числе налоговой) дисциплины.
Данная правовая позиция сохраняет свою юридическую силу при толковании норм Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт".
Таким образом, проверка соблюдения законодательства о применении ККТ относится к мероприятиям финансового контроля.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ сфера его действия не распространяется на проведение мероприятий по финансовому и налоговому контролю.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях указанным федеральным законом устанавливаются правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ, в том числе осуществляется контроль за ведением государственной отчетности и уплатой налогов и сборов через обязательную маркировку продукции федеральными специальными и акцизными марками.
Установив, что мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники и контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной продукции имеют в числе прочего налоговую и финансовую составляющие, суды пришли к правомерному выводу о том, что действие Закона N 294-ФЗ не распространяется на проводимые ранее в обществе проверки.
Следовательно, выводы судов о том, что в данном случае Закон N 294-ФЗ не подлежит применению, являются правильными.
Президиум ВАС РФ в своем постановлении также указал, что оснований, которые предусмотрены статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.
Содержащееся в настоящем постановлении Президиума ВАС РФ толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
Руководитель Управления
советник государственной
гражданской службы 1-го класса
Л.В. Воробьева