Письмо УФНС РФ по г. Москве от 19.06.2006 г № 09-17/53091
О порядке организации работы налоговых органов по контролю за применением ККТ на территории г. Москвы
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований закона; осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей; проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок; проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков; налагают штрафы на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования закона, в случаях и порядке, которые установлены КоАП РФ.
В целях совершенствования организации контроля на территории г. Москвы за соблюдением Закона N 54-ФЗ приказом Управления МНС России по г. Москве от 29.06.2004 N 189 утвержден Порядок организации работы по контролю за применением ККТ на территории г. Москвы (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.3 Порядка проверка законодательства о применении ККТ проводится на основании поручения на проверку, подписанного руководителем налогового органа или его заместителем.
На основании пункта 3.4 Порядка в проверке организаций и индивидуальных предпринимателей участвуют не менее двух сотрудников инспекции. К проведению проверок соблюдения Закона N 54-ФЗ допускаются квалифицированные сотрудники, имеющие опыт в проведении проверок.
В случае выявления факта невыдачи клиенту квитанции или другого приравниваемого к чеку документа строгой отчетности проверяющий делает соответствующую запись в акте и составляет протокол об административном правонарушении (п. 4.14 Порядка).
Порядок производства по делу об административном правонарушении регламентируется КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, пунктом 1 статьи 28.6 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
На основании пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Статьей 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе ознакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
Согласно статье 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в том числе выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; заслушиваются объяснения лиц, участвующих в производстве по делу; исследуются иные доказательства.
Обратите внимание: в случае несогласия с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении в соответствии с главой 30 КоАП РФ лицо, в отношении которого вынесено данное постановление, вправе обжаловать его в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в вышестоящем органе или суде.
При этом согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении судья или должностное лицо, правомочное рассматривать жалобу, может восстановить указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу.