Распоряжение от 18.03.2005 г № 256-рп
О порядке организационного и технологического взаимодействия префектуры и управ районов с окружными подразделениями городских служб и организаций при реализации режима "одного окна"
В целях выполнения постановлений Правительства Москвы от 24.02.2004 N 101-ПП (в ред. от 01.06.2004) "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна", от 01.06.2004 N 361-ПП "О мерах по реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций", от 28.12.2004 N 949-ПП "О реализации принципа "одного окна" в работе органов исполнительной власти города Москвы", от 07.12.2004 N 842-ПП "Об информационном обеспечении органов исполнительной власти города Москвы для организации работы в режиме "одного окна" в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2004-2005 годах проводятся работы по реализации режима "одного окна" в префектуре и управах районов округа.
В период с 01.06.2004 по 30.09.2004 службой "одного окна" префектуры проводилась выдача 6 документов из 16, службами "одного окна" управ районов - 12 документов из 13, определенных Единым реестром документов, выдаваемых территориальными органами исполнительной власти (далее - Единый реестр).
С 01.10.2004 в порядке эксперимента службами "одного окна" префектуры и управ районов выдавались все документы, предусмотренные Единым реестром.
За период с 5 января по 31 декабря 2004 г. в службу "одного окна" префектуры Зеленоградского административного округа обратилось 667 заявителей, в службы "одного окна" управ районов (Матушкино-Савелки, Панфиловского и Крюково) Зеленоградского административного округа обратилось 1022 заявителя.
С 1 января 2005 г. в связи с изменением Единого реестра предусмотрена выдача префектурой 22 документов (11 - для физических, 11 - для юридических лиц), управами районов - 9 документов (6 - для физических лиц, 3 - для юридических). Прием и выдача всех указанных документов осуществляются исключительно через службы "одного окна" префектуры и управ районов.
За период с 11 января по 10 марта 2005 г. в службу "одного окна" префектуры обратилось 118 заявителей, в службу "одного окна" управ районов (Матушкино-Савелки, Панфиловского и Крюково) Зеленоградского административного округа обратилось 155 заявителей.
Работа специалистов службы "одного окна" по проведению экспертной оценки представляемых документов, осуществление подготовки ответов заявителям проводились с использованием технических средств и элементов электронного документооборота. На рабочих местах сотрудников префектуры и в службах "одного окна" управ районов установлен программный комплекс DIS: Class.
В рамках договора между префектурой и ОАО "Мосжилрегистрация" проведен комплекс мероприятий обеспечивающих применение электронной цифровой подписи (ЭЦП) специалистами префектуры и управ районов (всего на 60 сотрудников), проведено обучение сотрудников службы "одного окна" и структурных подразделений префектуры и управ районов по применению электронно-цифровой подписи.
Обработка обращений заявителей ведется с применением программного продукта LOTUS, что значительно упрощает процесс контроля за ходом исполнения документов, сроками их исполнения, позволяет осуществлять обмен информацией со структурными подразделениями префектуры и службами "одного окна" управ районов, подготовку сводной отчетности о работе служб "одного окна".
В целях упрощения для заявителя процедуры получения документов, выдаваемых префектурой и управами Зеленоградского административного округа в режиме "одного окна", а также сокращения сроков подготовки документов проведена работа по разработке регламентов взаимодействия с рядом городских организаций. Разработанные регламенты взаимодействия предусматривают организацию электронного документооборота с применением электронно-цифровой подписи, развитие единой информационной среды в округе, выработку унифицированных схем и механизмов электронного документооборота (полных или их составных частей) в процессе проведения согласований документов, выдаваемых в режиме "одного окна". Кроме того, организация взаимодействия обеспечит получение согласований для представления на Окружную межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда Зеленоградского административного округа и Окружную комиссию по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию в более короткие сроки.
Разработан, утвержден и применяется регламент взаимодействия префектуры и управ районов с Единым информационно-расчетным центром округа (ЕИРЦ).
Разработаны и согласованы с руководителями городских организаций регламенты взаимодействия префектуры с Управлением Департамента жилищного фонда и жилищной политики г. Москвы, с Зеленоградским территориальным агентством Департамента имущества города Москвы, с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в округе, с Архитектурно-планировочным управлением Зеленоградского административного округа г. Москвы, с территориальным объединением регулирования землепользования Департамента земельных ресурсов города Москвы, определен порядок электронного взаимодействия служб "одного окна" префектуры и управ районов.
Управами районов подготовлены и согласованы регламенты взаимодействия с Архитектурно-планировочным управлением Зеленоградского административного округа г. Москвы и районными органами социальной защиты населения.
Ведется работа по разработке регламентов взаимодействия с другими организациями.
В префектуре создается легитимная электронная база по распоряжениям префекта для обеспечения выдачи документа заявителю в момент обращения.
Однако существование ряда проблем препятствует реализации принципа "одного окна" в полной мере. До настоящего времени не приняты распорядительные документы Правительства Москвы, утверждающие регламентные схемы согласования и выдачи документов заявителям по 6 видам документов, выдаваемых префектурой, и 3 видам документов, выдаваемых управами районов, отсутствуют нормативные документы по использованию электронного документооборота и электронно-цифровой подписи при согласовании документов, остается необоснованной закрытость отраслевых баз данных и соответствующих телекоммуникационных сетей.
В целях дальнейшей реализации принципа "одного окна" в работе префектуры и управ районов Зеленоградского административного округа г. Москвы, осуществления взаимодействия между органами исполнительной власти округа и городскими организациями, исключения необоснованного привлечения заявителей к оформлению и согласованию документов, предоставляемых органами исполнительной власти округа и городскими организациями, уменьшения сроков подготовки и выдачи документов, определенных Единым реестром документов, выдаваемых органами исполнительной власти округа:
1.Одобрить и продолжить выдачу службами "одного окна" префектуры и управ районов всех видов документов, определенных Единым реестром, выдаваемых территориальными органами исполнительной власти округа.
2.Утвердить Регламенты взаимодействия службы "одного окна" префектуры по подготовке и выдаче документов в режиме "одного окна" с Управлением Департамента жилищного фонда и жилищной политики г. Москвы (приложение 1), с Зеленоградским территориальным агентством Департамента имущества города Москвы (приложение 2), с Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в округе (приложение 3), с Архитектурно-планировочным управлением Зеленоградского административного округа г. Москвы (приложение 4), с территориальным объединением регулирования землепользования Департамента земельных ресурсов города Москвы (приложение 5), а также Порядок организации электронного взаимодействия служб "одного окна" префектуры и управ районов по подготовке и выдаче документов в режиме "одного окна" (приложение 6).
3.Утвердить Регламенты взаимодействия службы "одного окна" управ районов по подготовке и выдаче документов в режиме "одного окна" с Архитектурно-планировочным управлением (АПУ) по вопросу подготовки, согласования и выдачи эскиза N 1 в режиме "одного окна" (приложение 7), с районными органами социальной защиты населения (приложение 8).
4.Должностным лицам, участвующим в подготовке конечных документов в режиме "одного окна", руководствоваться утвержденными Регламентами взаимодействия со службами "одного окна" префектуры и управ районов.
5.Должностным лицам, участвующим в организации документооборота по подготовке конечных документов в режиме "одного окна", руководствуясь пп. 12.6.1, 12.6.9 постановления Правительства Москвы от 17.09.2002 N 754-ПП "О регламенте Правительства Москвы", принимать копии нормативных и правовых актов органов исполнительной власти города Москвы на бумажных носителях, полученные по официальным электронным каналам, оформленные и заверенные печатью держателя "одного окна" либо штампом службы "одного окна", выдающего заявителю копии конечных документов.
6.Считать электронную базу программного продукта Лотус, модуля "Распоряжения префекта" официальной базой префектуры за 2004-2005 годы. Должностным лицам, ответственным за подготовку распоряжений префекта, руководствуясь п. 6 распоряжения префекта от 14.01.2005 N 15-рп, представлять в протокольный отдел электронную копию распоряжения префекта, подписанную личной ЭЦП исполнителя, одновременно с оригиналом на бумажном носителе.
7.Заведующему сектором службы "одного окна" префектуры (Шибаршину Р.Г.):
7.1.Координировать деятельность служб "одного окна" органов исполнительной власти и городских организаций Зеленоградского административного округа г. Москвы; подготовить предложения по перечню необходимых координационных мероприятий в срок до 01.05.2005.
7.2.Совместно с заведующими секторами служб "одного окна" управ районов Матушкино-Савелки, Панфиловского, Крюково в срок до 01.07.2005 разработать Временные регламенты взаимодействия в режиме "одного окна" с государственными унитарными предприятиями Дирекциями единого заказчика, с УГОПС ГУ ГО и ЧС МЧС России г. Москвы, с Зеленоградским территориальным бюро технической инвентаризации, с Зеленоградским отделом экологического контроля с использованием средств ЭЦП и электронных средств связи.
7.3.Провести анализ степени информированности заявителей о работе служб "одного окна" в Зеленоградском административном округе.
7.4.Провести необходимые мероприятия для обеспечения возможности направления заявителем запроса на выдачу документа, включенного в Единый реестр, в службу "одного окна" префектуры через Интернет в срок до 31.12.2005.
8.Начальнику отдела информационно-технологического развития префектуры (Коробовой А.Н.):
8.1.Осуществлять контроль за использованием электронных каналов связи, средств электронно-цифровой подписи при согласовании документов (выдаче заключений) префектурой, управами районов с организациями, принимающими участие в подготовке документов для заявителей в режиме "одного окна".
8.2.Организовать подключение объектов (согласно приложению 9) к мультисервисной сети Зеленоградского административного округа г. Москвы в срок до 01.06.2005.
8.3.Обеспечить установку комплекса поточного сканирования начальнику протокольного отдела (Талызиной В.И.) и проведение обучения по его использованию в срок до 20.05.2005.
9.Начальнику Управления экономики и перспективного развития (Истратовой Е.Н.) предусмотреть в смете целевого бюджетного фонда развития территории на 2005 год средства по п. 8.2.
10.Снять с контроля распоряжение префекта N 1143-рп от 01.10.2004 "О ходе работ по реализации режима "одного окна" в Зеленоградском административном округе г. Москвы" как выполненное.
11.Контроль выполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя префекта А.И. Михальченкова. О ходе выполнения доложить в срок до 31.12.2005.