Приказ от 17.12.2007 г № 537
Об итогах работы Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2007 году и задачах на 2008 год
В 2007 году работа Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществлялась в соответствии с Организационно-методическими указаниями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Мэра Москвы, Правительства Москвы, Главного управления МЧС России по городу Москве, приказами и распоряжениями Департамента здравоохранения.
Планы основных мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2007 год выполнены.
В период с 25 июня по 3 июля 2007 года комиссия Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации проверила состояние мобилизационной подготовки органов исполнительной власти города Москвы. В ходе работы комиссией Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации были проверены организация и состояние мобилизационной подготовки Департамента здравоохранения города Москвы.
По результатам проверки отмечено, что нормативная правовая база мобилизационной подготовки Департамента отработана полностью.
Состояние мобилизационной подготовки департамента и способность его органов управления, учреждений, организаций и предприятий к выполнению установленного мобилизационного задания оценены как "Соответствует предъявляемым требованиям". В акте проверки членами комиссии отмечено, что в Департаменте здравоохранения города Москвы мобилизационная подготовка проводится в полном объеме и качественно. Руководящий состав относится к этим вопросам ответственно.
Вторым управлением Правительства Москвы с участием Департамента здравоохранения города Москвы проверено состояние вопросов мобилизационной подготовки и гражданской обороны в управлении и учреждениях здравоохранения Восточного административного округа.
Комиссией Главного управления МЧС России по городу Москве проверено состояние гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Юго-Восточном и Западном административных округах, учреждениях здравоохранения городского и окружного подчинения.
Подготовка органов управления и учреждений здравоохранения проверенных административных округов оценена как "Соответствуют предъявляемым требованиям" и "Готовы к выполнению задач" в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период.
В отчетном году вторым отделом Департамента проверены 9 учреждений здравоохранения городского и окружного подчинения, 3 склада медицинского центра "Резерв", 11 аптечных предприятий ГУП "Столичные аптеки".
В лучшую сторону по результатам проверок мобилизационной подготовки, гражданской обороны и службы экстренной медицинской помощи отмечаются управления здравоохранения Восточного и Западного административных округов, ГКБ N 36, 51, ГБ N 17, ГП N 133, аптека N 10/256, руководители и персонал которых свои обязанности знают, вопросы мобилизационной подготовки, гражданской обороны и службы экстренной медицинской помощи решают правильно.
В лучшую сторону по представлению докладов о состоянии гражданской обороны, данных по нештатным аварийно-спасательным формированиям, своевременному и качественному исполнению других документов необходимо отметить ГКБ N 6, 9, 55, 60, 29; ГВВ N 1, 3; ГП N 25, 202; ПБ N 3, 14, 15; медицинские училища N 7, 8, а также Центр планирования семьи и репродукции.
В 2007 году было проведено свыше 1600 учений и тренировок, в которых приняло участие 33 тысячи человек медицинского персонала.
В соответствии с планом Второго управления Правительства Москвы Департамент здравоохранения провел мобилизационную командно-штабную тренировку по переводу отрасли на условия работы в особый период и оперативно-техническое учение с городским пунктом управления.
На должном организационно-методическом уровне были проведены учения: штабная тренировка Департамента здравоохранения города Москвы по теме "Организация работы структурных подразделений при возникновении чрезвычайной ситуации (террористический акт)", командно-штабное учение НПЦ ЭМП на тему "Организация взаимодействия ТЦМК города Москвы и Московской области в случае пожара в торговом центре "Гранд", комплексное учение на тему "Организация работы ГКБ N 71 по приему и лечению массового количества пострадавших в ЧС".
На хорошем организационно-методическом уровне были проведены учения в управлениях здравоохранения Северо-Восточного, Юго-Восточного, Западного, Северо-Западного административных округов, ГКБ N 7, 13, 81, станции переливания крови, ГП N 3.
В 2007 году в целях реализации мероприятий Комплексной городской целевой программы развития гражданской обороны города Москвы на 2004-2008 годы по результатам открытых конкурсов Департаментом здравоохранения города Москвы приобретена мебель общего назначения, электробытовая, компьютерная и оргтехника, системы оповещения на общую сумму 930 тыс. рублей для оборудования учебного класса гражданской обороны в Государственном учреждении особого типа города Москвы "Мобилизационный центр мобилизационных резервов "Резерв" (ГУ МЦ "Резерв"), а также закуплены средства индивидуальной и медицинской защиты на сумму 877 тыс. рублей для создания резерва в 79 учреждениях здравоохранения города Москвы.
В 2007 году специалистами ГУП СППМ выполнен значительный объем работ (на 3,1 млн. рублей) по замене на пункте Управления Департамента здравоохранения города Москвы дизельных электроагрегатов устаревших конструкций и системы вентиляции, а также заложено на склад химическое имущество на 0,5 млн. рублей.
Государственным учреждением МЦ "Резерв" в текущем году выполнен значительный объем работ по освежению, переконсервации, обеспечению условий хранения материальных ценностей мобилизационного резерва и подготовке их к выдаче в установленное время.
В целях совершенствования практики руководящего состава управления ГУ МЦ "Резерв" и медицинских складов в организации выдачи мобилизационных ценностей мобрезерва 25 сентября проведено тактико-специальное учение на базе склада N 2 на тему "Организация выдачи имущества мобилизационного резерва".
Также в текущем году совершенствовалась материально-техническая база медицинских складов.
В этом году создан и активно работает отдел по гражданской обороне ГУП "Столичные аптеки".
Разработаны нормативные правовые документы отдела и аптечных предприятий. Назначены нештатные работники, уполномоченные на решение вопросов гражданской обороны и мобилизационной работы в аптечных предприятиях округов.
Хороших результатов по ведению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, добились работники военно-учетных столов САО, ЮВАО, ЗАО; ГВВ N 2, 3; ГКБ N 1, 7, 50, 59, 81, больницы им. С.П. Боткина, Морозовской детской городской клинической больницы, Тушинской детской городской больницы, СПК, станции скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова, ГУП "Мосавтосантранс".
Лучшими по содержанию и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в 2007 году являются: ГВВ N 3; НПЦ помощи детям с пороками развития черепно-мозговой области; НИИ им. Н.В. Склифосовского; ГКБ N 12, 20, 36, 68; ГП N 220, 225; ГУП "Гормедтехника"; наркологическая клиническая больница N 17.
Служба экстренной медицинской помощи (территориальная служба медицины катастроф Москвы) в течение 2007 года в соответствии с функциональным предназначением осуществляла экстренное медицинское обеспечение населения при угрозе и возникновении на территории города чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также мероприятий, связанных с массовым сосредоточением людей. По состоянию на 31 октября 2007 года оперативно-диспетчерской службой принято свыше 6508 сообщений, на место события риска или возникшей чрезвычайной ситуации медицинские силы службы экстренной медицинской помощи направлялись в 2908 случаях, в том числе транспортные аварии составили 19,3%, криминальные события - 12,3%, пожары II-IV категорий сложности - 10,8%. Медицинское обеспечение массовых мероприятий городского уровня в общем объеме работы составило 34,7%. В целом медицинская помощь была оказана 6628 пострадавшим и заболевшим, из них на экстренную госпитализацию было направлено 4094 человека (61,8%).
В режиме повседневной деятельности осуществлялся комплекс мер, предусмотренных нормативно-распорядительными документами и заданиями городской программы "Столичное здравоохранение на 2006-2007 гг." и направленных на повышение предварительной готовности подразделений службы к действиям в чрезвычайных и кризисных ситуациях, обеспечение безопасности подведомственных учреждений, подготовку кадров медицины катастроф и пополнение медицинского резерва для использования при приеме массового потока пострадавших.
В 2007 году продолжалась подготовка кадров по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций, экстренной медицинской помощи. Всего в течение года на федеральных и московских городских учебно-методических базах (кафедры медицины катастроф Российской медицинской академии последипломного образования, Всероссийского центра медицины катастроф "Защита", Учебно-методического центра ГО и ЧС г. Москвы, медицинского училища N 17) прошли первичную подготовку и усовершенствование 591 человек, из них врачей - 365, среднего медицинского персонала - 136, преподавателей медицинских училищ - 3, специалистов без медицинского образования - 87.
На цикле мобилизационной подготовки РМАПО прошли обучение 17 человек руководящего состава.
В отчетном году в качестве учебных баз для слушателей, обучающихся на кафедрах Медицины катастроф РМАПО и ВЦМК "Защита", был задействован Научно-практический центр экстренной медицинской помощи, где было обучено 105 слушателей из 55 учреждений здравоохранения города Москвы, 8 - Московской области, 42 - из 11 других субъектов Российской Федерации ознакомились с организацией работы по вопросам ЧС здравоохранения города Москвы.
В учебном отделе Научно-практического Центра экстренной медицинской помощи подготовлено по вопросам оказания экстренной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях и методике проведения жизнеспасающих манипуляций 392 медицинских работника станции скорой и неотложной медицинской помощи и других учреждений здравоохранения г. Москвы.
Специалисты Научно-практического центра экстренной медицинской помощи приняли участие в подготовке по вопросам инфекционной безопасности 125 фельдшеров и медицинских сестер станции скорой и неотложной медицинской помощи, проходящих усовершенствование в Центре повышения квалификации специалистов здравоохранения Департамента здравоохранения города Москвы.
Вместе с тем в ходе комплексных проверок, изучении поступающих документов были выявлены следующие общие недостатки, существенно влияющие на качество мобилизационной работы, ведение гражданской обороны и решение вопросов службы экстренной медицинской помощи:
- на работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы, в ряде органов управления, учреждений здравоохранения продолжают возлагаться несвойственные функции и задачи, связанные с решением вопросов пожарной безопасности, воинским учетом и бронированием, работой с охранными структурами, составлением всевозможных графиков;
- не во всех учреждениях здравоохранения штатные нормативы работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной работы, приведены в соответствие с приказами Минздрава России от 09.06.2003 N 230 и от 19.12.2003 N 607;
- из года в год повторяются однотипные учения, при их проведении недостаточно отрабатываются вопросы, приближенные к реальной обстановке;
- несвоевременно представляется во второй отдел документация на согласование при подготовке к учению;
- планирующие документы своевременно не корректируются;
- в ряде учреждений здравоохранения, имеющих задание не в полном объеме, отработаны вопросы по выполнению возложенных на них задач в особый период.
В целом в 2007 году проведен большой объем работы по разработке и уточнению нормативной правовой базы мобилизационной подготовки, совершенствованию вопросов гражданской обороны и службы экстренной медицинской помощи.
В целях оптимизации подготовки органов управления, учреждений, организаций и предприятий здравоохранения и дальнейшего повышения эффективности в решении вопросов мобилизационной подготовки, гражданской обороны и службы экстренной медицинской помощи отрасли приказываю:
1.Начальникам управлений здравоохранения административных округов, руководителям учреждений и организаций городского подчинения, директорам НИИ, руководителям предприятий Департамента, директорам средних медицинских учебных заведений:
1.1.Главными задачами здравоохранения города Москвы по подготовке органов управления, медицинских сил гражданской обороны, мобилизационной готовности и обеспечения жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени и в особый период в 2008 году считать:
- этапную реализацию комплексных мероприятий в рамках программы "Столичное здравоохранение" на 2008-2010 гг., направленных на поддержание постоянной готовности СЭМП к действиям при угрозе и возникновении ЧС;
- корректировку стандартов медицинского обеспечения при различных видах ЧС;
- плановую подготовку специалистов по гражданской обороне, мобилизационной работе и медицине катастроф;
- моделирование различных видов ЧС и организацию их медицинского обеспечения на ряде потенциально аварийно-опасных объектов;
- внедрение автоматизированной системы передачи оперативной информации и управленческих решений в ЧС на опытной зоне, включающей 23 учреждения СЭМП;
- совершенствование знаний, навыков и умений всех категорий руководителей, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны;
- совершенствование нормативной правовой базы мобилизационной подготовки отрасли;
- обеспечение готовности органов управления, медицинских сил гражданской обороны к своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации, развитие систем информационного обеспечения, оповещения и связи.
1.2.При планировании учений, тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления сил ГО в различные степени готовности, защиты населения и территорий, перевода ГО на условия особого периода, защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей задач, выполняемых органами управления.
Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС, ГО и МР считать командно-штабные тренировки, а также сборы, групповые и практические занятия, тренировки.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов:
- основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- плана перевода организаций на работу в особый период;
- плана первоочередных мероприятий руководителя организации, выполняемого им лично в особый период.
КШУ, тактико-специальные учения, КШТ (ШТ) проводить по комплексным запланированным темам, рассматривая вопросы ликвидации ЧС, перевода ГО в высшие степени готовности.
1.3.Поддерживать в постоянной готовности систему оповещения и сбора персонала. Тренировки по оповещению руководящего состава проводить ежеквартально.
1.4.Корректировку планов проводить ежегодно по состоянию на 1 января текущего года.
1.5.Содержать в надлежащем состоянии средства индивидуальной защиты и обеспечить их готовность к выдаче персоналу и больным, поддерживать защитные сооружения гражданской обороны и другие заглубленные помещения в готовности к приему укрываемых.
В 2008 году продолжать практику проведения во всех учреждениях здравоохранения пожарно-тактических учений (тренировок, занятий), детально проработать порядок эвакуации (выноса, вывода) больных в ночное время, обратить особое внимание на подготовку дежурного персонала к действиям при пожаре и умению пользоваться первичными средствами пожаротушения.
1.6.В срок до 31.01.2008 провести учебно-методические сборы по подведению итогов работы по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и службе экстренной медицинской помощи за 2007 год и поставить задачи на 2008 год.
1.7.Учебный год начать 9 января 2008 года и завершить 28 ноября 2008 года.
2.Заместителю руководителя Департамента здравоохранения города Москвы - директору Научно-практического центра экстренной медицинской помощи Костомаровой Л.Г.:
2.1.Обеспечить текущий контроль за исполнением плана медицинского обеспечения населения города Москвы в чрезвычайных ситуациях.
2.2.Обеспечить корректировку Стандартов медицинского обеспечения при различных видах чрезвычайных ситуаций в срок до 25 января 2008 года.
2.3.Представить на утверждение план работы антитеррористической комиссии Департамента в срок до 10 января 2008 года.
3.Начальнику второго отдела Департамента здравоохранения города Москвы Ковалеву В.В.:
3.1.Обеспечить постоянный контроль за исполнением плана основных мероприятий Департамента здравоохранения города Москвы по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2008 год.
3.2.Осуществлять методическое руководство за работой органов управления, учреждений, предприятий и организаций по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе.
4.Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя руководителя Департамента здравоохранения города Москвы Полякова С.В.