Протокол от 08.12.2004 г № 107

О промышленной политике


      Председательствовал:       - Е.А. Пантелеев 
    
      Присутствовали: 
      Члены Коллегии:            - Ковриго Ф.П., Кирюшин В.В., 
                                   Бадаев Н.Д., Беккер В.Я., 
                                   Беляев В.А., Дудников С.В., 
                                   Котов Ю.И., Кременецкий И.Я., 
                                   Крышталев В.К., Константинов П.В., 
                                   Матвеева Л.К., Мигачев Б.С., 
                                   Никаноров Д.Е., Павлов Д.А., 
                                   Панина Е.В., Рукина И.М., 
                                   Туманова Н.Б., Кураксина И.М., 
                                   Юзвик А.П., Шатраков Ю.Г. 
    
      Представители префектур: 
      ЦАО                        - Орлов М.О. 
    
      САО                        - Кидяев А.С. 
    
      СВАО                       - Фролова Р.И. 
    
      ВАО                        - Захаров Ю.Д. 
    
      ЮВАО                       - Ханский С.А. 
    
      ЮАО                        - Коноплянников А.А. 
    
      ЮЗАО                       - Сычев Е.Е. 
    
      ЗАО                        - Тарасов В.Н. 
    
      СЗАО                       - Пименов А.Н. 
    
      Зел. АО                    - Пильминов А.И. 
    
      Департамент имущества      - Госюнин А.Ю. 
    
      Управление информатизации  - Бабаев А.М. 
    
      Гильдия московских         - Резник С.И. 
      промышленников 
    
      АФК "Система"              - Михайлов Н.В. 
    
      ОАО "Оптрон"               - Усов Н.Н. 
    
      НПП "Маяк-93"              - Бухарев Е.Ю. 
    
      Союз "Мосстанок"           - Болотов В.Л. 
    
      Московский шинный завод    - Науменко В.Я. 
    
      Мясокомбинат им. Микояна   - Сидоряк А.Н. 
    
      Московская                 - Безуглов В.Э. 
      шерстопрядильная фабрика 
    
      ГНЦ "ВНИИметмаш"           - Сивак Б.А. 
    
      ОАО "Инвестпрод"           - Зотов Е.А. 
    
      "Моссахар"                 - Карпухин М.И. 
    
      "Моссахар"                 - Серебряков Ю.В. 
    
      ОАО "Объединенные          - Носенко С.М. 
      кондитеры" 
    
      ОАО "ПромСити"             - Безруков А.И. 
    
      ОАО "ПромСити"             - Белов Е.Б. 
    
      ГУП "МПТЦИР"               - Котова А.А. 
    
      ЗАО "Карат"                - Корсун В.А. 
    
      "УФК "Консалтинг"          - Николаев В.А. 
    
      "Лазерная ассоциация"      - Ковш И.Б. 
    
      "Московский                - Панагушин В.П. 
      авиационный к-т" 
    
      Начальники управлений      - Петухов Е.Б., 
      ДНиПП:                       Скопинов В.Г., 
                                   Волчок Ю.Г., 
                                   Чугуев И.В., 
                                   Жирноклеев Ю.М. 
    

1.О предварительных итогах выполнения Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве в 2004 году и проекте плана реализации Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2005 год (вопрос подготовлен и внесен Управлением сводного анализа промышленной политики)
(Матвеева Л.К., Беляев В.А., Шатраков Ю.Г., Панина Е.В., Котов Ю.И., Усов Н.Н., Корсун В.А., Рукина И.М., Бухарев Е.Ю., Туманова Н.Б., Никаноров Д.Е., Кирюшин В.В., Чугуев И.В., Жирноклеев Ю.М., Пантелеев Е.А.)
Заслушав и обсудив доклад директора Московского центра структурных преобразований промышленности Матвеевой Л.К. о предварительных итогах выполнения Комплексной программы промышленной деятельности в г. Москве на 2004-2006 гг. (далее - Программа) в 2004 году и проекте плана реализации мероприятий Программы на 2005 год, Коллегия отмечает, что проводимая Правительством Москвы политика поддержки оказывает положительное влияние на структурные изменения в промышленности, рост темпов ее развития в соответствии с задачами социально-экономического развития страны, сохранение ведущих позиций промышленности в социально-экономической жизни города.
Так, значения контролируемых показателей, предусмотренных Программой на 2004 год, ожидаются на уровне прогнозных и составляют соответственно не менее 108% по индексу физического объема промышленного производства, 113% по темпу роста налоговых поступлений в бюджет города Москвы и, с некоторым превышением от прогнозного значения по темпу роста, среднемесячной заработной платы (130%).
Реализация Программы в 2004 году осуществлялась в условиях тесного взаимодействия между органами исполнительной власти в лице Департамента науки и промышленной политики (далее - Департамент), общественными объединениями и организациями - Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей, Московской торгово-промышленной палатой, организациями науки и промышленности. Положительной составляющей в проведении промышленной политики является усиление ее территориального аспекта на основе соглашений между Департаментом и префектурами административных округов города Москвы, предусматривающих разработку окружных программ промышленной деятельности с учетом специфики научно-производственного потенциала округов, а также консолидацию усилий по оптимизации территориально-отраслевого размещения организаций науки и промышленности, формированию крупных инновационно-инвестиционных проектов.
Вместе с тем, несмотря на увеличение числа участников Программы, масштабности реализуемых проектов в направлении кооперации организаций науки и промышленности, имеют место превышение сроков подготовки экспертных заключений, низкий уровень ответственности членов Объединенной комиссии по отбору проектов, ответственных исполнителей от Департамента за ходом реализации проектов.
Руководствуясь постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 N 607-ПП "О Комплексной программе промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг.", Объединенная коллегия решила:
1.Принять к сведению предварительные итоги выполнения Программы в 2004 году.
2.Одобрить в основном проект плана реализации Программы на 2005 год.
3.Заместителям руководителя Департамента Кирюшину В.В., Никанорову Д.Е. и руководителю Московского центра структурных преобразований промышленности - техническому исполнителю Программы Матвеевой Л.К. (далее - Технический исполнитель Программы) в I квартале 2005 года подготовить развернутый аналитический отчет по итогам выполнения Программы, включая оценку состояния промышленности за 2004 год, а также задачи промышленной политики на 2005 год.
4.Председателю правления, генеральному директору ОАО "Московский Комитет по науке и технологиям" Систеру В.Г. в январе 2005 года представить в Объединенную комиссию по отбору проектов, мероприятий и исполнителей Программы обоснованные предложения по внедрению в производство завершенных НИОКР для включения их в план реализации Программы.
5.Сопредседателям Объединенной комиссии по отбору проектов, мероприятий и исполнителей Программы (Ковриго Ф.П., Панина Е.В.), Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.):
5.1.Проработать вопрос о привлечении внешних независимых специалистов для получения экспертных заключений по проектам, представленным в Объединенную комиссию по отбору проектов, мероприятий и исполнителей.
5.2.В I квартале 2005 года обеспечить отбор вновь заявленных проектов и мероприятий для включения их в План реализации Программы на 2005 год.
6.Заместителю руководителя Департамента Никанорову Д.Е. в срок до 01.02.2005 сформировать План финансирования Программы на 2005 год с поквартальной разбивкой.
7.Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) ежеквартально информировать членов Объединенной коллегии о ходе выполнения Плана реализации Программы на 2005 год в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
8.Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) периодически публиковать в Московской промышленной газете и на сайте Департамента объявление об отборе проектов и мероприятий Программы на 2005-2006 годы.
9.Заместителю руководителя Департамента Никанорову Д.Е., Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) в срок до 01.02.2005 подготовить предложения для внесения изменений в установленном порядке в положения о коллегиальных органах, предусмотренных Программой, а также в постановление Правительства Москвы от 29.07.2003 N 607-ПП и Положение о порядке финансирования Городской целевой программы "Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве на 2004-2006 гг.".
10.Координаторам программных мероприятий (Ковриго Ф.П., Кирюшин В.В., Никаноров Д.Е., Павлов Д.А., Фисичев В.В., Новожилов А.Е.), сопредседателю Объединенной комиссии по отбору проектов, мероприятий и исполнителей Программы (Панина Е.В.), Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) обеспечить завершение подачи заявок в Объединенную комиссию по отбору проектов, мероприятий и исполнителей Программы на 2006 год до 1 сентября 2005 года и до 1 ноября завершить отбор проектов для включения в План реализации Программы.
11.Координаторам и ответственным за направления программных мероприятий Комплексной программы (приказ от 14.10.2004 N 1-21-88/4):
11.1.Принять меры по привлечению внебюджетных источников финансирования проектов и мероприятий Программы, а также усилению контроля за возвратом ранее предоставленных бюджетных кредитов.
11.2.Считать бюджетный кредит преимущественной формой финансовой поддержки проектов Программы.
12.Заместителю руководителя Департамента Никанорову Д.Е. расширить практику компенсации части издержек по лизингу, в том числе бюджетное кредитование на выплату авансовых платежей или погашение части издержек, связанных с рассрочкой платежа за приобретенное оборудование.
13.Первому заместителю руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы Ковриго Ф.П. совместно с Комплексом городского хозяйства проработать возможность увеличения объема городского заказа на 2005 год ЗАО НПП "Маяк-93" по бестраншейному восстановлению трубопроводов.
14.Заместителю руководителя Департамента Кирюшину В.В., Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.):
14.1.Проанализировать нормативные документы, регламентирующие формирование Плана реализации Программы, и подготовить предложения по совершенствованию этой процедуры.
14.2.Продолжить работу по развитию территориального аспекта промышленной политики путем заключения соглашений между Департаментом и префектурами административных округов по вопросам совместных работ по реализации Программы, разработки и осуществления окружных программ развития промышленной деятельности, включения в них реальных проектов по формированию инновационного сектора промышленности.
15.В целях своевременной разработки и представления проекта Комплексной программы промышленной деятельности в г. Москве на 2007-2009 гг. в Правительство Москвы:
15.1.Первому заместителю руководителя Департамента Ковриго Ф.П., заместителям руководителя Департамента Кирюшину В.В., Никанорову Д.Е., Павлову Д.А., Фисичеву В.В., Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) в III квартале 2005 года обеспечить разработку основных направлений промышленной политики г. Москвы на 2007-2009 гг. и долгосрочную перспективу, проекта Комплексной программы промышленной деятельности в г. Москве на 2007-2009 гг. и их согласование с Московской конфедерацией промышленников и предпринимателей, Московской торгово-промышленной палатой, Советом старейшин при Мэре г. Москвы, префектурами административных округов.
15.2.Заместителю руководителя Департамента Кирюшину В.В., Техническому исполнителю Программы (Матвеева Л.К.) представить на рассмотрение Объединенной коллегии указанные проекты документов в октябре месяце 2005 года.
16.В целях обеспечения выполнения работ по организационно-техническому сопровождению реализации Комплексной программы промышленной деятельности на 2004-2006 гг. (приказ от 13.11.2003 N 1-21-87/3) заместителям руководителя Департамента Кирюшину В.В., Никанорову Д.Е. обеспечить в соответствии с установленным порядком финансирования заключение договора на 2005 год с АНО "Московский центр структурных преобразований промышленности" с объемом финансирования 7200,0 тыс. руб. по разделу 5.17 программных мероприятий "Совершенствование нормативной правовой базы промышленной деятельности и организационное сопровождение реализации Программы" Комплексной программы промышленной деятельности в г. Москве на 2004-2006 гг.
17.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя руководителя Департамента Кирюшина В.В.
2.О перспективах развития создаваемого с участием города Москвы холдинга ОАО "Объединенные кондитеры" (вопрос подготовлен и внесен Управлением по координации работ с предприятиями пищевой и легкой промышленности)
(Пантелеев Е.А., Носенко С.М., Панина Е.В., Рукина И.М., Зотов Е.А., Мигачев Б.С., Шатраков Ю.Г.)
Заслушав и обсудив доклад генерального директора управляющей компании "Объединенные кондитеры" Носенко С.М., Коллегия отмечает:
Представленный проект о перспективе развития компании ОАО "Объединенные кондитеры", входящей в "Группу "ГУТА", сформирован на основании постановления Правительства Москвы N 755-ПП от 02.11.2004 "Об участии города Москвы в создаваемом ОАО "Объединенные кондитеры" и является составной частью городских программ развития промышленной деятельности на 2005-2007 годы.
Создание указанного холдинга с участием города Москвы обусловлено экономическими, социальными и рядом других факторов.
В настоящее время на кондитерском рынке, так же как и в целом в пищевой отрасли промышленности, наблюдаются процессы консолидации, когда средние кондитерские фабрики приобретаются крупными западными игроками, стратегией которых является агрессивное завоевывание российского рынка, в первую очередь, московского. Наиболее крупными из них являются западные корпорации: Nestle, Kraft, Foods, Cadbery. Доли этих компаний на российском рынке растут, в первую очередь, за счет уменьшения доли крупных отечественных предприятий.
Конкуренты российских фабрик обладают несравненно большими финансовыми возможностями, развитыми технологиями продвижения продукции, сильными торговыми марками, диверсифицированными продуктовыми портфелями (в том числе сглаживающими сезонными колебаниями спроса).
Единственной альтернативой московских предприятий экспансии иностранных конкурентов на российском кондитерском рынке является консолидация активов кондитерских и смежных предприятий с целью увеличения масштабов бизнеса и, как следствие, рыночной власти.
Объединение "Группой "ГУТА" кондитерских активов московских предприятий "Красный Октябрь" и "РОТ ФРОНТ" за последние полтора года подтвердило справедливость вышеуказанного аргумента в пользу консолидации. Темп роста консолидированных продаж данных московских фабрик только за год после объединения на 6% превысил общий темп кондитерского рынка (17% против 11%), а доля объединенных фабрик на российском кондитерском рынке выросла с 4,4% до 4,6%.
Реализация проекта позволит создать крупнейшего на российском рынке производителя кондитерской продукции, способного отстаивать интересы в конкуренции с западными фирмами, привлекать инвестиции в модернизацию предприятий пищевой промышленности, повысить эффективность управления акциями и имуществом кондитерских и смежных предприятий.
Объединение производителей кондитерской и другой пищевой продукции, принадлежащих "Группе "ГУТА" и городу Москве, в холдинговую компанию позволит им снизить издержки производства за счет создания единой системы логистики (закупки сырья, продажи готовой продукции, оптимизации транспортных потоков и складского хозяйства), увеличить рыночную долю, выйти на международные рынки капитала, что существенно повысит капитализацию компании, а следовательно, и стоимость блокирующего пакета акций, принадлежащего Москве (не менее 25% + 1 акция).
Передача городских пакетов акций ряда предприятий кондитерской, хлебопекарной и смежных отраслей промышленности (акционерных обществ "Красный Октябрь", "РОТ ФРОНТ", "СДОМИ", "АЙС-ФИЛИ", ЭКБК "Звездный", "Моссахар", "Краснопресненский сахарорафинадный завод", "Инвестпрод", а также после приватизации ГУП - МПК "Крекер" и "Хлебозавод N 16") в счет доли города в уставном капитале ОАО "Объединенные кондитеры" представляет значительную экономическую выгоду для Москвы, т.к. у города появляются не разрозненные пакеты акций, а блокирующий пакет в крупном динамично развивающемся и имеющем высокие рыночные перспективы холдинге, что позволит повысить управляемость вошедших в холдинг предприятий, роста их рентабельности.
Данные факторы, как следствие, повлекут рост налоговых поступлений в бюджет города, что в конечном итоге повысит бюджетную эффективность участия Москвы в проекте, которая составит по расчетам не менее 18,8 млн. долларов (разница между эффективностью проекта без участия Москвы и ее участия в нем).
Стратегия развития холдинга предусматривает реализацию ряда крупных проектов, связанных с поэтапным перебазированием основного производства ОАО "Красный Октябрь" на территорию ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский", организацией Распределительного центра холдинга на территории МПК "Крекер", разработкой Программы по обеспечению школьного питания широким ассортиментом кондитерских изделий функционального направления, реструктуризацией системы подготовки квалифицированных кадров рабочих компании, созданием на территории ОАО "РОТ ФРОНТ" Испытательного центра (лаборатории), оснащенного современнейшим оборудованием для проведения контроля сырья и пищевой продукции не только в интересах предприятий холдинга, но и использования контрольными органами города.
На основании вышеизложенного Коллегия решила:
1.Одобрить представленную концепцию перспективного развития создаваемого холдинга ОАО "Объединенные кондитеры" с участием города Москвы.
2.Во исполнение постановления Правительства Москвы от 2 ноября 2004 года N 755-ПП "Об участии города Москвы в создаваемом ОАО "Объединенные кондитеры" просить Департамент имущества города Москвы и некоммерческое партнерство "Эрнеста" ("Группа "ГУТА") ускорить в соответствии с существующим законодательством оформление передачи пакетов акций акционерных обществ, принадлежащих как городу, так и "Группе "ГУТА", в качестве уставного капитала в создаваемый холдинг.
3.Учитывая сжатые сроки реализации распоряжения Правительства Москвы от 4 октября 2004 года N 1985-РП "О перебазировании ОАО "Красный Октябрь" и комплексной застройке западной части "Болотного Острова" (Центральный административный округ)", просить заинтересованные структуры Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы содействовать заказчику проекта перебазирования и застройки в сокращении сроков разработки и согласования исходно-разрешительной документации до 2-3 месяцев и выпуска распорядительного документа Правительства Москвы по утверждению корректировки охранной зоны исторических памятников культуры на территории ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский".
4.В связи с переводом производственных мощностей ОАО "Красный Октябрь" на территорию ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский" и дефицитом существующих на ней энергетических мощностей просить Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы предусмотреть выделение дополнительных тепло- и энергомощностей и водопотребления для обеспечения нового производства в соответствии с потребностью в них по проекту.
5.Департаменту науки и промышленной политики совместно с Департаментом образования и ОАО "Объединенные кондитеры" разработать Программу обеспечения школьного питания в городе научно обоснованным ассортиментом кондитерских изделий, выпускаемых предприятиями холдинга, обогащенных витаминами и микроэлементами.
6.Просить Департамент образования города Москвы оказать содействие ОАО "Объединенные кондитеры" в совершенствовании системы подготовки квалифицированных кадров рабочих за счет объединения 2 существующих профессиональных учебных заведений при ОАО "Красный Октябрь" и ОАО "Кондитерский концерн "Бабаевский" и создания на их базе крупного училища с целью подготовки кадров для всех кондитерских предприятий города, используя опыт МКПП по непрерывному профессиональному образованию через ресурсные учебные центры.
7.Считать целесообразным поддержать просьбу ОАО "РОТ ФРОНТ", владеющего на правах длительной аренды земельным участком по адресу: ул. Малая Ордынка, вл. 14, стр. 1 площадью 0,1 га, где расположен гараж фабрики, который подлежит выводу согласно распоряжению Мэра Москвы от 27.03.2000 N 323-РМ, разрешить на указанной площадке строительство испытательной лаборатории для контроля ввозимого сырья, полуфабрикатов и готовой продукции и совместного использования ее с московскими инспектирующими органами.
8.Департаменту науки и промышленной политики города Москвы предусмотреть в 2005 году долевое участие в финансировании проекта по созданию музея кондитерского дела в комплексе с частично сохраняемыми площадями ОАО "Красный Октябрь" по адресу: Берсеневская набережная, д. 6 с целью привлечения внимания туристов, школьников, профессионалов, жителей Москвы к истории становления и развития кондитерского производства.
9.Департаменту науки и промышленной политики рассмотреть вопрос о возможности организации производства и создания отечественного оборудования для кондитерской отрасли на машиностроительных предприятиях города.
10.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя руководителя Департамента науки и промышленной политики города Москвы Д.А. Павлова.